体球网

民为邦本，本固邦宁。“十三五”时期，吉林省民政厅紧紧围绕新时代民政事业“535”发展战略，坚持创新引领，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，深入实施幸福养老、幸福帮扶、幸福便民、幸福公益、幸福社区建设“五大民政幸福工程”，推动困难群众基本生活保障能力、基层社会治理能力和基层民政服务能力“三个有力提升”，推进民政工作法治化、标准化、社会化、信息化、专业化“五化统筹”，切实发挥社会建设兜底性、基础性作用，加快推动全省民政事业高质量发展，全力服务吉林全面振兴、全方位振兴，人民群众幸福指数节节攀升。

服务吉林全面振兴、全方位振兴大局

社会救助体系更加完善

扎实推进脱贫攻坚兜底保障工作。全面实施脱贫攻坚低保支持计划，截至2020年10月底，已将20万建档立卡贫困人口纳入低保范围，将1.87万建档立卡贫困人口纳入农村特困人员救助供养范围，给予2.65万建档立卡贫困人口临时救助，切实做到应保尽保、应求尽救。“四兜”(兜住收入水平、兜准救助对象、兜实保障待遇、兜牢民生底线)工作模式在2019年全国民政工作视频会议上作经验介绍，“四个一批”(“无力脱贫”兜底一批、“支出核减”纳入一批、“重点保障”改善一批、“脱贫渐退”扶助一批)做法被民政部转发。

完善最低生活保障政策。建立与人均可支配收入挂钩、城乡联动、区域统筹的低保标准动态调整机制，制定“支出核减”政策，出台居住证持有人可以自愿选择在居住地或户籍地申请最低生活保障的政策措施，完善低保制度与就业、扶贫开发衔接政策。2016年以来，共筹集困难群众救助补助资金257亿元，年均保障城乡低保对象116万人。目前，全省城乡低保标准分别为月人均546元和年人均4372元，分别较2015年提高35%和61%。

全面落实特困人员救助供养制度。2020年，全省保障城乡特困人员8.46万人，基本生活保障标准达到年人均8926元和6000元，分别达到上年全省城乡低保平均保障标准的1.41倍和1.48倍。

充分发挥临时救助作用。2016年以来，全省累计救助100余万人次，支出7.48亿元，平均救助标准为713元/人次。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴4.2亿元，救助1344万人次。

社会福利事业发展水平显著提升

加快推进养老服务高质量发展。推动养老事业和养老产业同步发展，机构、社区、居家、邻里互助多层次养老服务体系逐步形成。全省养老机构达到1504家，养老床位总数达到13.82万张，入住老人7.17万人;城市社区养老服务设施覆盖率基本达到100%，农村社区养老服务设施覆盖率达到92%。实施农村福利服务中心整合改造三年计划和农村养老助浴工程，整合改造农村福利服务中心136个，为371个农村福利中心和养老大院配备助浴设备。连续三年开展养老院服务质量专项行动，问题隐患全部整改完成。连续四年省级福彩公益金支持养老服务平均比例达到62.18%。推出“文养结合”幸福养老新模式，支持 25 个社区和 25 个养老机构开展“文养结合”试点。在省内15所高校开设“老年课堂”，成立省社区老年大学，解决传统老年大学长年“一座难求”、老年教育需求与供给不平衡不充分的问题。建立“医养康养文养创新基地”，设立“文养结合体验馆”，为全省开展“文养结合”提供示范。与辽宁、广东、浙江、广西等省份签订了旅居养老协议，3.8 万老年人积极参与。

落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人和残疾等级为一级、二级的重度残疾人发放补贴，有效解决残疾人基本生活难、基本照护难等实际困难。截至2020年10月底，全省发放生活补贴2.23亿元，惠及31.23万人(次)困难残疾人，发放护理补贴2.53亿元，惠及34.25万人(次)重度残疾人。

农村留守儿童和困境儿童关爱服务持续加强。集中供养和社会散居孤儿供养标准分别达到每人每月1500元和1100元。服务范围不断拓展，将艾滋病病毒感染、服刑人员未成年子女及事实无人抚养、监护不当等儿童纳入关爱和保障范围。关爱内容不断完善，由保障基本生活逐步拓展到综合保障。基层经办服务能力不断提升，在全省51个未成年人保护中心设立法律援助工作站。

基层社会治理能力不断增强

城乡基层政权巩固夯实。出台《体球网加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》等多项政策文件，加快推进乡镇、街道机构改革，整合基层审批服务执法力量，提升基层民政服务能力。民政部跟踪检查组给予“吉林省党政领导高度重视、相关部门主动作为、政策文件形成体系、工作跟进快有特色、四平市试点工作卓有成效”的高度评价。梨树县被民政部评为全国加强乡镇政府服务能力建设典型。

城乡基层民主加快发展。省委、省政府印发《体球网加强城乡社区协商的实施意见》等政策文件，全省村委会、居委会分别完成换届选举工作，村(居)委会换届工作实现“两个同步”。推进“1+5”社区协商制度建设，城乡社区协商实现全覆盖。深入开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争，清除大批有前科劣迹的村干部。

城乡社区治理扎实有效。启动“幸福社区建设工程”，全面提升社区自治、服务、文化、人才、创新等能力。全面推进城乡社区协商工作，中央改革办督察时给予“领导重视、贯彻及时、举措务实、推进有力、亮点不少、成效初显”“吉林省为全国提供了一个样本”的高度评价。提请省委、省政府出台了《体球网进一步夯实社会治理基础提升城市社区治理能力的若干意见》和《体球网进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设的意见》，明确新时代社区治理模式，全面建立“社工岗”职业体系、薪酬体系，实现社区工作队伍建设里程碑式突破。

社会组织健康发展

政策制度逐步完善。省委、省政府出台《体球网改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的实施意见》，为推进社会组织健康有序发展提供有力支撑。

登记管理制度改革不断深入。取消一大批社会组织审批项目，省本级社会组织审批时限缩短至27个工作日。有序推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，按照“五分离、五规范”任务要求，累计完成970家行业协会商会脱钩试点工作。

社会组织监督管理逐渐加强。持续清理规范行业协会商会收费工作，累计减免经费2700多万元，打击整治非法社会组织4家、行政处罚31家。

社会组织党建工作全面加强。成立省社会组织联合党委，推动社会组织党组织和党的工作全覆盖。召开民办高校和部分医疗类社会组织负责人座谈会，向厅所属27家省级社会组织选派由厅领导和处长担任的党建工作指导员，着力提升社会组织党建工作水平。

专项行政管理和社会事务有序推进

积极稳妥开展行政区划调整。做大做强区域性中心城市，提升核心城市竞争力。完成1个副省级城市、1个县级市、2个县、2个区行政区划调整，设立15个街道办事处，在10个县政府所在地探索设立30个街道办事处。

扎实开展行政区域界线管理。全面完成省、市、县第四轮行政区域界线联合检查工作，圆满完成吉林省第二次全国地名普查工作，连续五年平安边界创建工作评比排名全国前列。

殡葬服务管理工作不断加强。持续开展殡葬领域问题专项整治行动，清理散埋乱葬坟茔56万余块。截至2019年底，火葬区火化率达到83%，同比2016年增长12个百分点。自2015年以来，全省累计为8万名困难群众减免殡葬基本服务费用9000万元。

社会工作取得长足进步。出台《体球网加快推进社区社会工作服务的指导意见》等文件，推进1200余个社区社工服务站规范化建设，全省有专业社工机构255个。

(来源：中国社会报2021.7.5)