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本报记者 刘婷婷

　　在今年的全国两会中，代表委员纷纷为社会治理能力和治理体系建设建言献策。大家认为，要把社区作为提升社会治理能力的重点。从这次战“疫”大考来看，未来，提升社区服务水平以及治理能力水平，以标准化、信息化、赋权赋能等手段提升社区服务功能，对提升社会治理的总体水平至关重要。

　　为此，吉林省委、省政府日前印发了《体球网进一步夯实社会治理基础提升城市社区治理能力的若干意见》(以下简称《若干意见》)和《体球网进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设的意见》，切实解决了全省社区治理中存在的工作力量不足、应急处置机制不健全、社区服务管理手段相对落后等瓶颈和难点问题，有效提升了社区治理水平。这既是贯彻落实体球网总书记体球网社区治理重要指示精神和十九届四中全会精神的重要实践，也是推动基层经验做法常态化规范化的重要手段。同时，也是补齐全省社区治理短板的迫切要求。

　　政策力度之大、手段运用之多，可谓是前所未有。

　　就“两个意见”的相关问题，本报记者采访了吉林省民政厅党组书记、厅长乔恒。

　　记者：吉林省委、省政府在疫情防控的关键时期，同时出台两个体球网城市社区治理方面的政策文件，这在全国也是不多见的。请您详细介绍一下“两个意见”的出台背景和亮点所在。

　　乔恒：从大年初三开始，我便带领机关处室的同志深入到5个地区、16个县市区、19个城乡社区实地调查了解社区防控情况，倾听一线社区工作人员困难诉求，形成了《体球网新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控危机下透视我省城市社区治理队伍建设现状的调研报告》，得到了省委、省政府领导的高度重视，一天之内全部作出批示，要求民政部门迅速拿出具体意见，全面提升我省社区治理水平。在进一步调研的基础上，4月30日正式以吉林省委办公厅、吉林省政府办公厅文件印发“两个意见”。

　　“两个意见”主要亮点概括起来大致有四个方面：率先提出了幸福社区建设新模式。结合我省实际，明确将建设幸福社区作为今后社区治理的一项重要内容，并提出了要以党的建设为引领、以服务社区居民为宗旨、以建设幸福和谐美好社区为目标，实现基层党的组织和工作全覆盖、为居民群众服务全覆盖、社区综合治理全覆盖的幸福社区建设新模式。这充分体现了吉林省委省政府以人民为中心的发展理念，全面提升居民幸福指数的坚定决心。强化了党建引领城市社区治理的核心地位。《若干意见》明确要将“提升街道社区党组织领导城市基层治理工作水平”作为首要任务，提出了充分发挥街道社区党组织领导作用、推进系统党建工作与城市基层党建深度融合、建好覆盖广泛集约高效的街道及社区党群服务中心等具体措施，进一步强化了党的领导核心地位。提出了加强社区工作者队伍建设的新举措。建设一支专职化的社区工作者队伍是“两个意见”的核心内容。“两个意见”明确了从建立城市社区工作者专职“社工岗”、建立等级绩效薪酬制度、拓宽成长空间等方面，全面加强社区专职工作者职业制度体系建设，通过加强职业保障，充分激发广大社区工作者干事创业的工作热情，为提升社区治理能力提供人才支撑和智力支持。突出了加强社区应急管理能力建设的新要求。疫情发生后，一些社区在疫情防控工作中出现的人手不足、资源缺乏、手段落后等问题，折射出社区在包括重大疫情危机在内的公共危机预防、应对和防控等方面缺乏健全的体制机制。《若干意见》中将加强社区应急管理能力建设作为一项新的任务进行明确，并提出了一系列具体而系统的举措，形成我省加强新时代基层社区公共危机应急管理能力建设的政策机制。

　　记者：在这次疫情防控工作中，社区工作者任务重、人员少，危险大、防护少，压力大、薪酬少的问题非常突出，特别是长期以来，他们的社会地位、经济待遇、职业保障等方面与辛勤付出不对等。请问乔厅长，我们是如何在解决这些“短板”问题上发力的呢?有哪些具体措施?

　　乔恒：“两个意见”都明确要建立城市社区工作者专职“社工岗”。实行“社工岗”后，社区工作者队伍现状的变化可以用12个字概括：结构优化、待遇提高、出口拓宽。

　　我们直面问题补短板，明确路径与对策。

　　队伍结构将进一步优化。明确了要将城市社区“两委”专职成员以及专职从事社区服务和管理的人员纳入“社工岗”管理，规定了选任招聘方式，除现有符合条件的“两委”成员直接转入“社工岗”外，其他进入“社工岗”人员按照公开、公平、竞争、择优原则，面向社会公开招聘，并从年龄、学历、专业等方面对招聘及录用条件作出具体规定。通过选任招聘，社区工作力量将进一步加强，社区队伍年龄结构、学历结构和专业化水平也将进一步得到优化。

　　工作待遇将进一步提高。“社工岗”岗位分为社区正职、其他“两委”成员和普通工作人员三类，按照岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平等综合因素，建立与三类岗位相适应的等级绩效薪酬制度;对获得助理社工师、社工师、高级社工师资格的，可按照规定标准给予补贴;同时文件还规定，将“社工岗”人员纳入城镇职工社会保险体系，落实“五险一金”、免费体检、带薪休假，并建立应急补贴发放制度。实行“社工岗”后，“社工岗”人员薪酬标准和福利待遇将在现有基础上进一步提高。

　　发展空间将进一步拓宽。加大从“社工岗”人员中招录公务员和招聘事业编制人员力度。一是街道(乡镇)机关可面向优秀的社区(村)副书记、副主任以上人员定向招录公务员。二是县(市、区)行政和事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，可根据岗位需求，适当放宽年龄、学历、专业等条件。三是街道(乡镇)事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，允许从本地区优秀“社工岗”人员专项招聘。

　　记者：请您介绍一下，吉林省的社区治理应急联动机制，有哪些具体的政策举措?

　　乔恒：建立完善社区治理应急联动机制要推动多元参与、力量和资源下沉，多措并举提升社区应急处置能力。为此，《若干意见》提出了4个方面的政策举措，这些举措我省也是第一次系统地提出。

　　要建立由社区党组织和居民委员会牵头的社区治理联席会议制度，统筹协调辖区内居民、机关和企事业单位、社会组织等资源和力量推进社区治理，在社区层面形成统一指挥、协同高效的应急指挥协调机制。

　　要整合现有社区网格资源和力量，按照每300-500户居民划分1个网格、配备1名网格员的标准重新划分社区网格，网格员由社区统筹管理使用，党委、政府职能部门不在社区另行划分网格，实现社区多网合一，扭转以往因“政出多门”造成社区忙乱无序的工作状态。

　　要强化社区风险防范预案管理，加强社区应急避难场所、公共消防设施建设、维护和监督管理;开展平安社区创建，加强安全生产事故防范、职业健康安全常识和防灾减灾科普宣传教育，有序组织开展社区应对突发事件应急演练，提高社区应急处置能力。

　　要推动公安、司法、卫生等服务资源和力量向基层下沉，加强社会治安综合治理平台建设，形成问题联治、工作联动、平安联创、矛盾联调的工作机制，统筹做好平安建设、综合治理、维护稳定等工作。

　　(来源：中国社会报2020.5.22)