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本报记者 周冉冉

　　今年的政府工作报告中提出，面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。特别是，要加强和创新社会治理，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。在黑龙江省，便存在着这样一种现象。“我作为一名常年工作生活在农村的村党支部书记，这些年最大的一个感触就是，村里年轻人越来越少，村屯的空心化问题十分严重。” 全国人大代表翟友财是黑龙江省密山市柳毛乡团结村的党支部书记，对于黑龙江省“空心村”现象极为关注，并对因此产生的资源浪费、土地污染以及农村养老、留守儿童保护及教育等问题感到担忧。

　　因此翟友财建议，在“乡村振兴”战略实施过程中，对导致人口密度极低、村屯分散的黑龙江“空心村”问题，国家应出台支持“空心村”撤并的专项政策，科学助力乡村振兴。

　　黑龙江“空心村”“空心屯”情况严峻

　　“我的老家在密山县，作为黑龙江东部地区的农业大县，大量的村屯是在北大荒开发建设过程中形成的自然村落，建村时间短，大部分村落人口数量本就不多，且居住较为分散。”密山市所辖农业户籍人口24万，总耕地面积为280万亩。密山农村的情况在黑龙江东部，特别是三江平原，是比较有代表性的。

　　翟友财粗略算了一笔账，常年居住在村里的人口占比60%-70%，这个比重呈逐年下降趋势。全市16个乡镇，常住农村人口没有哪个乡镇是超过两万的，常住农业人口最少的乡镇只有三四千人。平均下来每个建制村的常住人口千人左右，而每个建制村平均由彼此不挨的四五个自然屯组成，每个自然屯的常住人口仅有200余人。

　　“这还只是平均值，实际上有的村情况要更为严重。”翟友财举例道，“比如当地朝鲜族人普遍去韩国打工，户籍有五六百人的朝鲜族村子，实际常住人口几乎没有过百的，留下的几乎都是老年人，有的村仅有几十位老人，选个村干部都很困难。即使是汉族村，有的建制村所属的边远自然屯只有二三十户甚至几户人家。”

　　缺少产业留不住年轻人

　　据统计，全国各省人口密度排名中，黑龙江排名第28位，仅高于甘肃、内蒙古、新疆、青海、西藏等西部省份，而黑龙江是全国13个粮食主产区之一。公开数据显示，黑龙江省人口外流及人口负增长情况严重，全省人口外流，农村青壮年人口又向城市汇集，直接导致广大农村常住人口数量急剧减少，造成了“空心村”“空心屯”现象。

　　翟友财分析，黑龙江农村人口流失主要有几个原因：首先是以种植业为主的单一产业结构增收困难，加之近年来合作社、家庭农场的兴起，土地流转速度加快，机械化效率提高，农村富余劳动力没有就业渠道，只能外出打工谋生;其次是当前的农村家庭普遍重视孩子的教育问题，国家开展集中办学后，中小学都集中到了乡里，很多家庭为了孩子上学，随之搬到了县城或乡里居住，就近打工生活，而考上大学的学生几乎没有回到村里的，别说大学生，村里连个高中生都难找;第三是虽然近年来农村基础服务设施发生了翻天覆地的变化，但与城市相比还有较大差距，相对艰苦和闭塞的农村生活对年轻人来说缺少吸引力。

　　“人口流失的根本原因是缺少产业支撑。”翟友财直言，农村留不住年轻人。“在农村，20多岁的人村里几乎见不到，40岁的人算是年轻人，朝鲜族村50岁都算是年轻人。没有产业加剧了人口流失，而人口流失又造成了产业无法兴起，形成恶性循环。”

　　“空心村”造成了巨大的资源浪费，农村宅基地一般占地面积都较大，大量宅基地空置造成土地的浪费，水、电、通信设施、公路交通等公益设施投入的浪费，行政管理成本的浪费，包括垃圾、污水的处理都产生高昂的处理成本，以及土地污染成本。

　　撤并“空心村”助力乡村振兴

　　黑龙江作为我国最大商品粮基地，在打造国家粮食安全“压舱石”、 建设现代化农业“排头兵”方面的作用突出。

　　在村屯分散、人口流失严重的情况下，黑龙江“乡村振兴”任务十分艰巨，因此翟友财提出：第一，建议组织农业、住建、民政、统计等相关部门专家对黑龙江人口流失和“空心村”情况开展专项调研，摸清底数，预判趋势，制定措施。第二，以群众自愿为前提，出台奖励、扶持政策，有目的地引导减少自然屯数量，鼓励人口向中心村适当集中。在条件成熟的地方，有步骤推进村、镇撤并。第三，产业结构单一、产业链条短是东北粮食主产区“三农”问题最大的短板，建议国家支持村民利用“空心村”闲置宅基地开展大型养殖、加工类产业项目。第四，国家为乡村振兴出台的扶持资金，建议允许粮食主产区适当集中捆绑使用，避免分散投入或投入到“空心村”，造成资金浪费。

　　(来源：中国社会报2020.5.24)