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本报记者 卢 芳

　　党的十九届四中全会明确提出了坚持和完善中国特色的社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，向全世界发出了开辟新时代“中国之治”的政治宣言。民政系统该如何学懂、悟透、用好四中全会精神，天津市民政局局长吴松林近日向记者介绍了天津的具体实践。

　　“天津民政要把深入学习贯彻体球网总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，迅速兴起学习贯彻全会精神的热潮，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到落实全会确定的各项任务上来。”吴松林说。

　　坚持以学铸魂 牢牢把握政治方向

　　全会精神怎么“学”?吴松林表示，首先要深刻把握全会的主要内容、核心要义和精神实质。系统掌握全会的重大意义，体球网总书记在全会上的重要讲话精神，中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就，党中央对中国特色社会主义制度和国家治理体系显著优势的概括，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署，对贯彻落实全会精神的要求。其次要认真领会全会对民政工作的重大决策部署。深刻领悟民政制度建设的重要性，准确把握民政在国家制度和国家治理体系中的职责定位。要对照全会明确的目标任务，加快健全民政领域有关制度建设，抓紧健全完善相关基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务、专项行政管理和全面从严治党等方面制度，持续提升民政领域有关治理体系和治理能力现代化水平。最后要广泛开展学习宣传贯彻。按照市委部署要求，把学习贯彻全会精神与学习贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想相结合，与深入贯彻落实体球网总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神紧密结合起来，与学习贯彻体球网总书记体球网民政工作重要指示和论述精神相结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”相结合，与深入推进全面从严治党、持续净化政治生态紧密结合起来，与谋划推进民政工作相结合。

　　坚持以悟固本 深刻领会全会精神

　　全会精神怎么“悟”?吴松林介绍，首先要树牢争取民心的政治意识。把“不忘初心、牢记使命”作为加强民政系统党的建设的永恒课题和民政干部的终身课题，始终铭记“民心是最大的政治”“民政工作连着民心”，紧紧围绕健全为人民执政、靠人民执政各项制度的决策部署，将民政系统“筑基”工程固化为民政干部深入群众转作风、连民心的常态化机制，以打通为民服务“最后一公里”渠道为主线，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到民政工作全过程，脚底沾泥、眼睛向下，经常深入城乡社区、民政服务机构、民政对象中间，以群众喜闻乐见的方式宣讲政策、问需问计。其次要扛起管党治党的政治责任。以党的政治建设为统领，大力加强民政系统各级领导班子建设，完善落实民主集中制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全民政重大政策、重要决策评估论证机制，加强调查研究、科学论证、风险评估和跟踪监督。大力提高民政系统基层党组织政治功能和组织力，创新组织生活方式，做到党建工作有党味、接地气、见实效，实现党的建设和党的民政事业高质量融合发展。最后要增强把舵领航的政治定力。紧紧围绕完善党领导基层群众自治组织、社会组织制度的决策部署，在巩固提升村(居)党组织书记和村(居)委会主任100%“一肩挑”成果上持续用力，完善支部建在楼栋的党建工作机制，强化基层“领头羊”联系群众、发动群众、引领群众能力培养，不断健全党领导下的社区组织体系;在推进社会组织党组织和党的工作有效覆盖上持续用力，大力增强社会组织党组织的政治功能，充分发挥社会组织党组织领导核心作用，结合社会组织特点，开展形式多样的社会组织听党话、跟党走活动，引导社会组织积极投身党的重大决策部署，以党建工作引领社会组织高质量发展。

　　坚持学以致用 充分彰显使命担当

　　全会精神怎么“用”?吴松林提出，第一是深入推进社区治理创新。充分发挥党组织在基层治理中的轴心作用，围绕深化“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，坚持流程再造、制度创新并举，以社区减负为突破，以发挥“街片长”作用为抓手，以建实党群服务中心为载体，探索基层政府与基层群众自治“双向确权”“双向评估”等机制，实行全科社工队伍与专业社工团队服务双管齐下，通过兼具人文、地域特色的村规民约、居民公约，建立正面倡导与负面约束双向用力的自治规范，进一步健全基层党组织领导、村(居)委会负责、各类协商主体共同参与的基层民主协商机制，实现充分参与、各施所长、协同联动、共商共治。第二是大力激发社会组织活力。加大社会组织特别是社区社会组织培育扶持，充分发挥社会组织凝聚居民、参与社区事务管理的草根优势，最大限度调动群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性。紧紧把握全面推开行业协会商会与行政机关脱钩的有利契机，进一步规范行业协会商会建设，充分发挥其在促进社会组织协商民主、开展行业自律等方面的独特作用。第三是织密筑牢社会救助兜底防线。着眼全面建成高质量小康社会后的困难群众从温饱型物质需求向多层次需求延伸的特点，围绕建立解决相对贫困的长效机制的决策部署，健全预防性帮扶与解困性救助相结合的社会救助体系，完善精准救助的制度措施和兜底保障标准增长的科学测量机制，实现困难群众主动发现、及时帮扶和个性救助。第四是聚力补强民生短板。突出居家主体地位，全面放开养老服务市场，高质高速推进助餐服务等居家养老服务，依托社区发展嵌入式养老机构，打造没有围墙的养老院，构建专业化、多元化养老服务供给体系，走出一条大城市养老的天津之路。要加快婚姻、殡葬等民政公共服务城乡融合、区域一体，建立便捷、高效、专业的民政公共服务体系。第五是加快发展慈善事业和志愿服务。贯彻落实体球网发展慈善等社会公益事业的决策部署,大力培育和规范慈善组织，广泛开展具有城市地域人文特色的慈善募捐活动，切实发挥慈善事业在撬动第三次分配、促进社会公平中的积极作用;以发展“小巷管家”队伍为着力点，打造更多城市志愿服务品牌，激励志愿者在基层社会治理中发挥更大作用，让邻里相亲、守望互助成为映射基层社会人文和谐的缩影，为提升城市现代化治理水平贡献民政力量。

(来源：中国社会报2020.1.7)