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广西壮族自治区民政厅

　　广西是全国脱贫攻坚主战场之一，2019年全区还有151万未脱贫的建档立卡贫困人口，在全国排第三位。近年来，广西各级民政部门深入学习贯彻体球网总书记体球网扶贫工作和民政工作的重要论述和指示精神，多措并举、综合施策，着力织密兜牢农村留守儿童和困境儿童关爱服务网，确保全区近70万农村留守儿童和困境儿童在脱贫攻坚战中不掉队，与其他儿童同步进入全面小康社会，共享发展成果。

　　完善体制机制，发挥各级各部门合力

　　自治区、市、县三级健全完善关爱服务联席会议机制，联席会议召集人全部调整由政府分管领导担任，同时明确各成员单位的职责任务，加强机制协同、政策协同和资源协同。夯实基层服务基础，全区建成市级未成年人保护中心14个、县级未成年人保护中心117个、乡镇未成年人保护站1106个，并在全区14273个行政村配备了15776名儿童主任，落实每人每月100元的经费补贴，形成了一支基层儿童工作力量。各地统筹安排中央困难群众救助补助资金、中央和自治区彩票公益金投入关爱服务工作，重点向贫困地区倾斜，今年专门安排资金1000万元开展全区20个深度贫困县政府购买儿童关爱服务，全力助推脱贫攻坚。

　　坚持综合施策，加大帮扶救助力度

　　各级民政部门按照分类施保、分类施策的原则，及时将符合条件的留守儿童和困境儿童纳入低保、特困、临时救助范围，建立完善孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，扩大“明天计划”资助范围，实施“福彩圆梦·孤儿助学”工程，切实保障留守儿童和困境儿童的基本生活。持续开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，累计为2.4万名无人监护或监护情况差的农村留守儿童落实监护责任、1.7万名无户籍农村留守儿童登记落户，约1500名辍学农村留守儿童返校复学。近期，我们专门出台了加强事实无人抚养儿童保障政策文件，从2020年1月1日起，全区近2万名事实无人抚养儿童将按政策纳入保障范围。

　　发挥政策引领，支持社会力量参与关爱服务

　　以自治区人民政府的名义出台加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护的规范性文件，将“三留守”关爱帮扶队伍建设和未成年人保护社工服务纳入《政府购买服务指导目录》和政府购买社会救助服务清单，积极引导社会力量参与儿童关爱服务。各地积极探索和创新政府购买未成年人关爱保护服务模式，为参与儿童关爱保护的社会组织提供办公场所、创业项目资金、创业规划、服务督导等支持，搭建“专家团队+专业社工+儿童督导员+儿童主任+志愿者骨干”的关爱服务人才队伍，极大提升了关爱保护服务的专业意识和能力。目前，全区共有10个设区市和62个县(市、区)开展了政府购买儿童关爱服务工作，实施政府购买服务项目110多个；以开展儿童关爱服务为主的社工机构超过90家，参与关爱服务的专业社工300多人，志愿者2.7万人次，服务农村留守儿童、困境儿童8万多人次。

　　虽然自治区在儿童关爱服务方面取得了一些成效，但也仍然存在着一些困难和问题，比如基层关爱服务力量不足，关爱服务机制需进一步优化，政府对家庭监护的指导和支持不足，儿童关爱保护的经费投入还需要加大，等等。

　　党的十九届四中全会提出要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，这是推进儿童福利工作的重要遵循。对于推进当前农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，我们有几点建议：一是进一步完善政府主导、民政牵头、多部门协同的儿童关爱服务工作机制，明确民政部门的主责地位，整合各方资源，并将儿童关爱保护的相应工作经费纳入财政预算单独列支。二是加快推进县级及以上未成年人保护中心的机构建设，从法规制度层面明确各级未成年人保护中心的组织性质和职能职责，使之成为民政部门开展儿童保护工作的平台和抓手。三是加快推进基层儿童工作队伍建设，适当提高村级儿童主任的收入待遇，落实岗位津贴，使其成为基层儿童关爱服务的稳定力量，确保儿童关爱各项政策的落实。四是将政府对家庭监护的支持和指导作为公共服务的内容，纳入政府购买服务项目，引入社会力量开展家庭教育工作，进一步强化家庭监护主体责任。

(来源：中国社会报2019.12.30)