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　　“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖。”体球网总书记的重要指示，饱含着对儿童的深切关爱，体现了深厚的人民情怀。2019年，民政部认真贯彻落实体球网总书记对民政工作的重要指示，强化制度建设，夯实基层基础，切实推进儿童利益最大化。时值年底，本版特请民政部儿童福利司有关负责同志、儿童福利领域的专家学者及社工共话创新实践、同谋未来发展。

爱心善政 守护成长

——民政部儿童福利司郭玉强谈儿童福利这一年

本报记者 翟 倩

　　2019年即将过去，民政部儿童福利司也将要迎来自己一周岁生日。300多个日日夜夜，3个业务处室，15位民政干部，把对党的忠诚、对民政工作的热爱、对困境儿童的爱心，凝聚成多项利于儿童成长、保护儿童权益的政策措施。年终岁末，本报记者采访儿童福利司司长郭玉强，看他们这一年是怎么想的、怎么干的、干得怎么样。

　　满怀大爱之心做好儿童福利政策创制

　　为民是使命，爱民是情怀，为困境儿童谋福祉更需要大爱情怀。“儿童，尤其是困境儿童，是最能打动人心、最能触动人内心最柔软、最敏感部分的一个群体。这个群体如果出了任何问题，都是挑战道德底线的。”作为第一任儿童福利司的司长，郭玉强对儿福业务感触很深。“在国家部委成立一个专门的内设机构来为他们发声，维护保障实现他们的权益，真的非常有必要。”他说。

　　这一年，他们都干了些什么呢?

　　全国孤儿基本生活费首次提标。从今年起，中央财政补助东、中、西部的孤儿基本生活费标准在原来每人每月200元、300元、400元的基础上增加50%，提高到每人每月300元、450元、600元。“这是2010年实行全国城乡孤儿基本生活费制度以来的首次调整，也是儿童福利司设立后，送给孤儿的第一份礼物。”

　　农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设取得重大突破。5月出台了《体球网进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，“相较过去的相关政策，这份文件有了重大突破，在整个体系上明确了家庭、社会、政府的责任，同时明确了相关部门的责任。”

　　事实无人抚养儿童首次纳入国家保障。明确界定父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童为事实孤儿，填补了儿童福利领域单项制度的空白，是新时代儿童福利工作的一次重要政策的创新，是服务打赢脱贫攻坚战，确保各类特殊困难群众同步实现小康的重要制度安排。

　　既有政策的覆盖面调整。将“残疾孤儿手术康复明天计划”更名为“孤儿医疗康复明天计划”，救治对象从福利机构内残疾孤儿延伸至社会散居孤儿，救治病种也从手术矫治拓展到全科医疗康复，同时还增加了健康体检项目。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，从今年起对全国所有考入普通全日制本科院校、高等专科学校和高等职业学校的孤儿发放每年1万元的孤儿助学补助。

　　农村留守妇女真正纳入民政工作范畴。今年11月，由民政部牵头调研，协调13家部委出台的《体球网加强农村留守妇女关爱服务工作的意见》，界定了留守妇女群体的定位、需求，以及在乡村振兴的大形势下各个部门承担的责任。

　　“党中央国务院历来高度重视儿童福利工作，体球网总书记多次强调：‘少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望’、‘孩子们成长得更好，是我们最大的心愿’。这些嘱托我们时刻牢记。今年这些政策的出台，必将有效保障孤儿的基本权益，极大地提升相关儿童及其家庭的获得感、幸福感和安全感。”郭玉强说。

　　直面短板为儿童福利事业发展破题

　　党的十八大以来，儿童福利无论在政策创制还是能力建设方面都有了很大进展，呈现出了良性发展态势，但仍有不少亟待打破的瓶颈和需要解决的问题。

　　首当其冲的是概念多元。18岁以下都是儿童，不论身体、家庭或各种原因，不能享受正常儿童应有的福利待遇都应该被称为困境儿童。但现在有孤儿、留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童这几种提法，最终需要用不同的福利待遇将其清楚界定。

　　其次，法律法规缺失滞后。比如1998年修正的收养法已经十几年没有修正过，对国内收养的规定与现行政策、实际情况矛盾的地方很多，远远不能适应目前国内收养工作的需要。

　　同时，专家理论指导不足。从目前来看，研究民政领域的专家更多针对养老、社会救助等方面。儿童福利事业的发展需要法律法规的支持，同样也需要专家团队的顶层设计，因此构建儿童福利专家智库，对加快儿童福利事业发展，推动儿童福利体系建设是个非常迫切的问题。

　　此外，基层队伍专业能力不强。建立儿童主任这支队伍的目的，就是要做孩子们的“眼”，及时发现问题;做孩子和家庭的“嘴”，帮他们呼吁问题;做他们的“腿”，帮他们去奔走解决。这支队伍为孩子们倾注了大量心血，付出了很多，但整体上看，目前这支队伍还不是十分专业，加大对基层工作队伍的培训指导，让他们了解自己的工作职责，发挥好眼、嘴、腿的作用，才能真正解决困境儿童所面临的问题。

　　顶层设计与基层落实双管齐下

　　“能不能直面问题，反映的是态度，能不能解决问题考验的是执行力。下一步，我们将通过收集地方经验上升为制度，借智借力成立专家委员会，吸取发达国家先进的儿童福利制度、儿童照料制度、家庭替代照料制度以及从过往工作乃至中国传统文化中汲取有营养有价值的内容，更加完善儿童福利制度，让困境儿童也能享受改革的红利，享受民生福祉。”

　　加强顶层设计。儿童福利是体现社会主义制度优越性的重要指标，做好制度创制，推动开展儿童福利领域立法工作、推动制定中国儿童福利发展纲要，或推动以国务院名义出台体球网加强儿童福利工作的意见等，从制度层面保障妇女儿童合法权益，提高全社会福利水平，“这是民政部要做的事情，也是儿童福利司责无旁贷的使命。”

　　推进区域性养育工作。在地市一级，打造1-2个集“养治教康+社工”于一体的区域性儿童福利机构，集中养育本区域内的孤弃儿童。县一级养育儿童数量少且养育条件差的儿童福利机构可将其养育的孤弃儿童向地市级儿童福利机构转移，同时与县级未成年人救助保护机构进行人员、资源整合，建立儿童保护和福利指导中心，面向农村留守儿童和困境儿童做好指导、摸排、探访、帮扶、照料服务等工作。“这一工作模式必将改变新中国成立70年来孤儿养育的工作格局。”

　　推动政策落实落地。顶层设计离不开基层的落实，儿童福利司出台的各项政策的落实落地，也同样是下一步工作的重点。一系列儿童福利方面的政策，将按计划在2020年进一步落实、落地，督促各地因地制宜，落实到位，并在实施过程中不断完善相关政策。

　　党的十九届四中全会“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉”的表述为儿童福利制度建设指明了方向，“发挥儿童福利工作在治理体系和治理能力现代化中的作用，同时在治理体系和治理能力现代化进程中把儿童工作做得更好，将是儿童福利司未来发展的方向。”

举国家之力 尽保护之责

南京师范大学社会发展学院教授 花菊香

　　目前，我国儿童福利事业正处于大发展、大跨越的关键时期，“涉童”政策频出，制度基石进一步夯实。

　　儿童福利工作归口发展。在机构改革的背景下，民政部“三定方案”创设儿童福利司，是儿童福利事业发展的里程碑，体现了国家的战略性关注。儿童福利工作从多头管理转为归口发展，以应对新挑战，满足儿童发展的多元需求，践行儿童利益最大化的国际承诺。

　　制度建设取得进展。在落实先前颁布的五大规范基础上，《儿童福利机构管理办法》《青少年社会工作服务指南》进一步规范机构管理和专业服务。2019年成为儿童福利服务的规范年。未保法、预防未成年人犯罪法进入修订“热身”阶段，强制报告、国家监护等六项内容将入法，涉及未成年人的社区矫正法提请审议。

　　福利水平得到提升。全面提高中央财政补助地方孤儿基本生活费标准，孤儿助学补助对象扩大到对普通高校和中等职业学校的成年孤儿。“事实无人抚养儿童保障工作的意见”将事实无人抚养儿童纳入救助范畴。

　　过往儿童福利要素的积累奠定了可持续发展的基础，未来高质量发展需协调下列关系。

　　福利模式：普惠与特惠的平衡性。为抵御人口发展风险，发展普惠性儿童福利将成为重要国策。面对普惠与特惠模式间不同理念、政策和服务，如何统筹推进，将困境儿童平等地嵌入普惠福利;如何在两类制度设计中，缩小地区间资源、质量差距。儿童福利法是制度“重器”，将有助于协调普惠与特惠间的优先次序，促进二者平衡。

　　福利递送：保障与服务的精准性。物质保障与服务是儿童福利的基本形式，服务递送使物质保障更有“温度”，但也增加成本。未来的儿童福利必须提高精准性，通过精准评估，以恰当的方式与数量递送，满足儿童需求。日益成熟的区块链技术将为精准性提供技术支持。

　　福利使用：权利与责任的协同性。与社会福利相伴随的是福利依赖，福利依赖不仅有碍福利事业的发展，也会影响使用者自身发展。获取福利是儿童的权利，但福利不能替代亲情的陪伴;即便家长的能力弱小，递送福利的同时需激发家长的责任意识与潜能，助其尽责，使儿童权益与自主性及家长责任相协同。

　　福利参与：普责与专责的衔接性。保护儿童是全社会成年人的普遍责任，未来需强化所有成年人的儿童保护意识，动员社会力量，扩大福利资源;提高儿童工作者专业化水平和职业化程度，满足儿童多元化的专业服务需求。

构建新时代儿童福利保护体系

湖北省荆州市四叶草社会工作服务中心 卢文博

　　进一步做好儿童福利工作需要在服务机制、社会组织建设、人才队伍等方面统筹推进，构建新时代的儿童福利保护体系。

　　落实市、县、乡、村四级联动的关爱服务体系。在市、县、乡镇(街)、村(居)四级服务体系中，进一步加强市一级未成年人救助保护机构的建设，发挥市一级工作指导、资源协调、关系统筹的作用，有效补充县一级未成年人救助保护机构和乡镇儿童督导员专业资源、能力不足的问题。

　　推进儿童服务类社会组织统筹协调发展。以省级为单位培育儿童服务类枢纽型社会组织或社会组织孵化中心，根据资源分配状况统筹分配，用以老带新、规范带松散的形式，推进区域化协调发展;地市一级培育专业型和专项型机构，发展成熟后支持县一级培育社会组织参与服务，形成社会组织协调推进的联动机制。

　　培育儿童服务类专业人才队伍。针对儿童需求多样性、复杂性的特性，加快建立一支专业素质高、服务能力强的专业人才队伍。引导儿童保护工作者学习专业知识，推进儿童主任、儿童督导员向专业社会工作者转换，提升其服务能力和管理能力。重视未成年人救助保护机构和儿童福利机构内人员的培养，提升机构服务能力。积极培育社会组织专业人才。引导社会组织人才和机构工作人员、儿童督导员和儿童主任相互交流融合，互相促进。

　　逐步落实家庭监护监督。开展亲职教育，如在婚姻登记前推广和普及留守困境儿童隔代教养等亲职教育;针对失责、违法、子女涉罪的监护人进行强制亲职教育的探索，进一步明确家庭的监护主责。

2019儿童福利政策梳理

　　1月 《体球网印发儿童福利工作有关示范文本的通知》

　　3月 《体球网协调做好未成年人社会保护及孤儿保障资金相关工作的通知》

　　4月 《家庭寄养评估》

　　5月 《体球网进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》

　　7月 《体球网认真做好暑假家庭教育和关爱儿童服务工作的通知》

　　   《“福彩圆梦孤儿助学工程”项目实施暂行办法》

　   　《体球网进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》

　　9月 《民政部体球网切实保障儿童福利服务对象合法权益防范化解重大风险的通知》

　　11月 《体球网加强农村留守妇女关爱服务工作的意见》

　　12月 《体球网劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》

(来源：中国社会报2019.12.27)