体球网

本报记者 高一村

　　进入2019年岁末，回望“全面推开脱钩改革的关键之年”，我们发现，这场备受社会关注、里程碑式的改革正在从脱钩试点走向全面推开，将在2020年底前基本完成脱钩任务。

　　对于全国近8万家行业协会商会来说，过去是靠着政府，“大树底下好乘凉”。改革意味着要彻底脱钩，到大海里游泳、去市场上找饭吃，这是不小的挑战。

　　因此，这场始于四年前的社会组织领域重要决策一经推开，就面临着改革号角的吹响和新与旧的较量，经历着真正厘清政社职能边界、建立脱钩后新体制等诸多方面的抉择和探索。

　　“脱钩改革难就难在，不仅要实现脱钩，还要建立起脱钩后的新体制，使行业协会商会规范发展并更好发挥作用，这也是检验脱钩改革成败与否的关键。”国家发展和改革委员会党组成员、副主任连维良在6月19日举办的全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革动员部署会上强调。

　　从脱钩试点到全面推开

　　脱钩改革的历程，是稳扎稳打也是千钧重担。

　　行业协会商会在经济社会发展中一直发挥着重要而积极的桥梁纽带作用。但也有些协会商会因为与行政机关有着千丝万缕的利益关系，打着政府的旗号滥用行政资源，在乱收费等方面受人诟病，常常被社会舆论称为“二政府”“红顶中介”。

　　2015年，国家正式迈出了厘清行政机关与行业协会商会职能边界的第一步。

　　2015年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，部署开展脱钩试点工作。

　　截至2018年底，已有422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩，均超过应脱钩协会总数的50%，为全面推开脱钩改革奠定了坚实基础。

　　今年6月，发展改革委、民政部等十部委联合印发《体球网全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，标志着脱钩改革工作全面推开。经过认真论证、逐一确认，373家全国性行业协会商会将在此次全面推开脱钩改革中按照部署进行脱钩，共涉及35个业务主管单位。

　　为此，脱钩联合工作组办公室下发了《体球网做好全面推开全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》和《体球网做好全面推开地方行业协会商会脱钩改革工作的通知》，进一步细化了改革时间点、路线图和责任方。同时，举办了全面推开脱钩改革动员部署暨专题培训班，有关部门负责人分别就脱钩整体安排、综合监管、党建、机构编制、减税降费、政府购买服务等配套文件和政策，进行了详细解读和实操指导。

　　截至目前，已有359家全国性行业协会商会形成并向民政部报送了脱钩实施方案。民政部正在按照程序对脱钩实施方案一一进行核准，联合发展改革委督促相关业务主管单位扎实稳妥推进后续脱钩工作。同时，各地发改委、民政部门也正在精心组织、周密部署，切实抓好省、市、县三级脱钩改革的具体组织实施。

　　“2015年脱钩试点开展以来，各项改革任务扎实有效推进，取得积极进展和明显成效，改革得到了中央的充分肯定和社会各界的普遍认同。”民政部社会组织管理局有关负责人表示。

　　政府职能“加减法”与“拥抱改革”的甜头

　　脱钩改革的核心内容，就是在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等五个方面实现行业协会商会与原来的业务主管单位脱钩，真正实现独立自主办会。民政部党组成员、副部长詹成付在全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革动员部署会上谈道：“各行业协会商会积极拥抱改革，推动自身变革，不断发展壮大，完全顺应了社会组织发展规律和时代发展要求。”

　　对于政府和行业协会商会双方来说，脱钩改革首先意味着规范了各自的职能定位。取消了行政机关与协会的隶属关系，从根本上切断了两者间的利益联系，初步建立了政会分开、管办分离、自主办会、有效监管的新型管理体制。

　　脱钩更是有效强化了党对行业协会商会的领导。改革后，协会党建工作由分散管理调整为统一领导，针对协会商会特点开展的党建工作效果更好。第三方评估显示，94%的协会认为，脱钩改革后，协会商会党组织生活质量大幅提高，党组织在协会商会中的作用进一步发挥。

　　从政府角度看，脱钩改革促使行政机关做好政府职能的“加减法”。

　　一方面，政府把不该管、也管不好的事更多地交给市场和社会，通过向协会商会购买服务或委托事项，既深化了“放管服”改革，又支持了协会商会发展;另一方面，从只管所主管的社会组织，变为对全行业社会组织进行业务指导与监管，有效推动了行业管理的全覆盖。

　　从行业协会商会角度看，越来越多的脱钩行业协会商会正在规范发展，在转换机制中尝到“拥抱改革”的甜头。第三方评估显示，超过 70% 的协会认为，脱钩后，有了更多自主权，减少了束缚，放开了手脚，激发了活力，自身优势和作用得到了进一步发挥。

　　有的协会商会更加贴近一线，服务于企业和行业发展，比如，中国机电产品进出口商会累计带领机电企业应对了380多起反倾销、反补贴和重点调查案件，有力维护了我国产业发展和企业权益;有的协会商会在脱钩后实现了人员、收入、品牌业务等从小到大的转变，比如，全国体育运动学校联合会自脱钩以来，行业服务项目从无到有，会员单位从56家增加到300多家;有的协会商会更加主动发挥优势，为宏观经济部门提供专业化决策咨询，比如，钢铁、煤炭去产能和电力、石油天然气、盐业体制改革的很多工作，都是依托相关行业协会推进的。

　　未来，脱钩不脱扶持，脱钩不脱服务

　　“因脱钩而离开协会的10名工作人员大多为业务骨干。为补充人员，我们进行了多次招聘，但因为在工资待遇、住房、养老等福利方面没有优势，引进人才难，留住人才更难。”在11月29日和12月3日发展改革委和民政部联合举办的两场脱钩座谈会上，中国内部审计协会会长鲍国明谈到的问题也是很多脱钩后的行业协会商会共同面临的苦恼。

　　“建议尽快完善财税支持以及政府购买服务等方面的细化政策，扶持和支持脱钩后的协会发展。”在两场座谈会上，中国机电产品进出口商会会长张钰晶的发言中提及了大家集中反映的另一个难题。

　　“正视问题，才能解决问题。”民政部社会组织管理局有关负责人坦言，脱钩改革整体推进顺利，但也存在一些问题。比如，个别部门还利用脱钩改革“甩包袱”，部分协会商会党的建设需要加强，综合监管机制有待完善，人才扶持、政府购买服务等政策还有完善空间等。

　　“脱钩不脱扶持”“脱钩不脱服务”是中央对脱钩改革的基本要求，也是事关协会商会生存发展的大事。脱钩改革绝不能一脱了之，既要防止“一脱就乱”，也要警惕“一脱就死”。

　　民政部社会组织管理局有关负责人强调，脱钩改革进入全面推开阶段，必须以钉钉子精神狠抓落实，确保各项改革举措落地生根。要推动行业协会商会党的建设和加强综合监管，同时要“扶上马、送一程”，进一步加强扶持、完善服务。

　　各地各部门也正在通过一些扶持政策帮助协会商会平稳过渡，营造良好环境。比如进一步完善购买服务的机制，为协会商会注入“源头活水”;积极推动政府有关事务委托转移，将适合的事务性工作和公共服务事项转移或者委托给协会商会承担。

　　这一切的核心是支持协会商会更好地发挥作用，这是脱钩改革的根本目的，也是行业协会商会良性发展可期待的美好未来。

　　进入2019年岁末，回望“全面推开脱钩改革的关键之年”，我们发现，这场备受社会关注、里程碑式的改革正在从脱钩试点走向全面推开，将在2020年底前基本完成脱钩任务。

　　对于全国近8万家行业协会商会来说，过去是靠着政府，“大树底下好乘凉”。改革意味着要彻底脱钩，到大海里游泳、去市场上找饭吃，这是不小的挑战。

　　因此，这场始于四年前的社会组织领域重要决策一经推开，就面临着改革号角的吹响和新与旧的较量，经历着真正厘清政社职能边界、建立脱钩后新体制等诸多方面的抉择和探索。

　　“脱钩改革难就难在，不仅要实现脱钩，还要建立起脱钩后的新体制，使行业协会商会规范发展并更好发挥作用，这也是检验脱钩改革成败与否的关键。”国家发展和改革委员会党组成员、副主任连维良在6月19日举办的全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革动员部署会上强调。

　　从脱钩试点到全面推开

　　脱钩改革的历程，是稳扎稳打也是千钧重担。

　　行业协会商会在经济社会发展中一直发挥着重要而积极的桥梁纽带作用。但也有些协会商会因为与行政机关有着千丝万缕的利益关系，打着政府的旗号滥用行政资源，在乱收费等方面受人诟病，常常被社会舆论称为“二政府”“红顶中介”。

　　2015年，国家正式迈出了厘清行政机关与行业协会商会职能边界的第一步。

　　2015年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，部署开展脱钩试点工作。

　　截至2018年底，已有422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩，均超过应脱钩协会总数的50%，为全面推开脱钩改革奠定了坚实基础。

　　今年6月，发展改革委、民政部等十部委联合印发《体球网全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，标志着脱钩改革工作全面推开。经过认真论证、逐一确认，373家全国性行业协会商会将在此次全面推开脱钩改革中按照部署进行脱钩，共涉及35个业务主管单位。

　　为此，脱钩联合工作组办公室下发了《体球网做好全面推开全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》和《体球网做好全面推开地方行业协会商会脱钩改革工作的通知》，进一步细化了改革时间点、路线图和责任方。同时，举办了全面推开脱钩改革动员部署暨专题培训班，有关部门负责人分别就脱钩整体安排、综合监管、党建、机构编制、减税降费、政府购买服务等配套文件和政策，进行了详细解读和实操指导。

　　截至目前，已有359家全国性行业协会商会形成并向民政部报送了脱钩实施方案。民政部正在按照程序对脱钩实施方案一一进行核准，联合发展改革委督促相关业务主管单位扎实稳妥推进后续脱钩工作。同时，各地发改委、民政部门也正在精心组织、周密部署，切实抓好省、市、县三级脱钩改革的具体组织实施。

　　“2015年脱钩试点开展以来，各项改革任务扎实有效推进，取得积极进展和明显成效，改革得到了中央的充分肯定和社会各界的普遍认同。”民政部社会组织管理局有关负责人表示。

　　政府职能“加减法”与“拥抱改革”的甜头

　　脱钩改革的核心内容，就是在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等五个方面实现行业协会商会与原来的业务主管单位脱钩，真正实现独立自主办会。民政部党组成员、副部长詹成付在全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革动员部署会上谈道：“各行业协会商会积极拥抱改革，推动自身变革，不断发展壮大，完全顺应了社会组织发展规律和时代发展要求。”

　　对于政府和行业协会商会双方来说，脱钩改革首先意味着规范了各自的职能定位。取消了行政机关与协会的隶属关系，从根本上切断了两者间的利益联系，初步建立了政会分开、管办分离、自主办会、有效监管的新型管理体制。

　　脱钩更是有效强化了党对行业协会商会的领导。改革后，协会党建工作由分散管理调整为统一领导，针对协会商会特点开展的党建工作效果更好。第三方评估显示，94%的协会认为，脱钩改革后，协会商会党组织生活质量大幅提高，党组织在协会商会中的作用进一步发挥。

　　从政府角度看，脱钩改革促使行政机关做好政府职能的“加减法”。

　　一方面，政府把不该管、也管不好的事更多地交给市场和社会，通过向协会商会购买服务或委托事项，既深化了“放管服”改革，又支持了协会商会发展;另一方面，从只管所主管的社会组织，变为对全行业社会组织进行业务指导与监管，有效推动了行业管理的全覆盖。

　　从行业协会商会角度看，越来越多的脱钩行业协会商会正在规范发展，在转换机制中尝到“拥抱改革”的甜头。第三方评估显示，超过 70% 的协会认为，脱钩后，有了更多自主权，减少了束缚，放开了手脚，激发了活力，自身优势和作用得到了进一步发挥。

　　有的协会商会更加贴近一线，服务于企业和行业发展，比如，中国机电产品进出口商会累计带领机电企业应对了380多起反倾销、反补贴和重点调查案件，有力维护了我国产业发展和企业权益;有的协会商会在脱钩后实现了人员、收入、品牌业务等从小到大的转变，比如，全国体育运动学校联合会自脱钩以来，行业服务项目从无到有，会员单位从56家增加到300多家;有的协会商会更加主动发挥优势，为宏观经济部门提供专业化决策咨询，比如，钢铁、煤炭去产能和电力、石油天然气、盐业体制改革的很多工作，都是依托相关行业协会推进的。

　　未来，脱钩不脱扶持，脱钩不脱服务

　　“因脱钩而离开协会的10名工作人员大多为业务骨干。为补充人员，我们进行了多次招聘，但因为在工资待遇、住房、养老等福利方面没有优势，引进人才难，留住人才更难。”在11月29日和12月3日发展改革委和民政部联合举办的两场脱钩座谈会上，中国内部审计协会会长鲍国明谈到的问题也是很多脱钩后的行业协会商会共同面临的苦恼。

　　“建议尽快完善财税支持以及政府购买服务等方面的细化政策，扶持和支持脱钩后的协会发展。”在两场座谈会上，中国机电产品进出口商会会长张钰晶的发言中提及了大家集中反映的另一个难题。

　　“正视问题，才能解决问题。”民政部社会组织管理局有关负责人坦言，脱钩改革整体推进顺利，但也存在一些问题。比如，个别部门还利用脱钩改革“甩包袱”，部分协会商会党的建设需要加强，综合监管机制有待完善，人才扶持、政府购买服务等政策还有完善空间等。

　　“脱钩不脱扶持”“脱钩不脱服务”是中央对脱钩改革的基本要求，也是事关协会商会生存发展的大事。脱钩改革绝不能一脱了之，既要防止“一脱就乱”，也要警惕“一脱就死”。

　　民政部社会组织管理局有关负责人强调，脱钩改革进入全面推开阶段，必须以钉钉子精神狠抓落实，确保各项改革举措落地生根。要推动行业协会商会党的建设和加强综合监管，同时要“扶上马、送一程”，进一步加强扶持、完善服务。

　　各地各部门也正在通过一些扶持政策帮助协会商会平稳过渡，营造良好环境。比如进一步完善购买服务的机制，为协会商会注入“源头活水”;积极推动政府有关事务委托转移，将适合的事务性工作和公共服务事项转移或者委托给协会商会承担。

　　这一切的核心是支持协会商会更好地发挥作用，这是脱钩改革的根本目的，也是行业协会商会良性发展可期待的美好未来。

中国广告协会：为行业提供真正有价值的服务

　　老协会面临新挑战。2018年2月，成立于1983年的中国广告协会，作为第三批脱钩试点单位，与主管单位脱离了行政隶属关系。

　　协会是原国家工商行政管理总局直属单位。在面临脱钩改革时，依存于体制的老协会也显露出行政化倾向严重、脱离行业需求、市场意识薄弱、生存发展能力差等问题。

　　针对问题，协会推出了一系列改革实践，找准定位，为行业提供真正有价值的服务，影响力进一步提升，会员数量也从原来的500余家增长到1400余家，经受住了脱钩改革的初步考验。

　　脱钩不脱轨，坚持党的领导

　　脱钩后，协会以党建统领业务工作，党建工作不但没弱化反而加强了，更坚实更有内容了。

　　党支部组织建设更加完善。通过选拔党性强、工作能力强、服务意识强的党员进支部班子，强化了党支部的凝聚力、战斗力。党支部制度化、规范化进一步加强。严格执行“三会一课”制度，党组织的各项工作认真开展，党员学习教育认真主动。党支部在集中学习、个人自学的基础上，创建党建微信群，营造浓厚的学习氛围。

　　脱钩不脱管，依法依规开展工作

　　协会虽然与主管单位脱离了行政隶属关系，但始终讲规矩、守纪律，主动接受政府有关部门的管理和指导。

　　党建工作主动接受中央和国家机关工委的管理，第一时间主动与协会党建部建立工作联系，形成有效沟通渠道。主动接受民政部、发改委、人社部等政府部门管理。积极参加培训活动，掌握国家政策文件精神，切实做到依法依规办会;对照管理要求，在会费收缴、服务项目收费等方面认真自查;规范评比达标活动，由协会主办的中国广告业大奖被批准认定为国家级奖项。业务工作主动接受国家市场监督管理总局的指导，当好政府的参谋助手。主动加强自我管理，对章程、会议差旅等内控制度进行梳理完善。

　　脱钩不脱为，服务行业更有作为

　　协会创新性地提出“服务行业自律、服务行业维权、服务行业发展”的理念，服务行业更有作为。

　　服务行业自律。协会创新服务领域，将广告合法性审查咨询服务同法律法规培训结合起来。通过开展多维度的法律服务工作，帮助企业减少了违法风险，同时降低了政府部门的执法成本，维护了广大消费者的合法权益。服务行业维权。协会把行业权益放在重要位置，做好企业和政府之间的桥梁纽带，通过合法正常渠道反映行业诉求。例如，协会积极向政府有关部门和国务院反映取消向广告业征收3%文化事业建设费的诉求，为行业发展争取有利政策。服务行业发展。在做好做精原有的中国国际广告节、中国广告论坛等项目的基础上，引进新的项目内容，服务行业更具实效。比如在广告节上增加人才交流会，缓解大学生就业难问题;增加当地特色展会，展现本土资源优势;增加政企座谈会，对接渠道、搭建平台。

　　脱钩不脱位，行业地位得以提升

　　脱钩以后协会失去了原有的行政色彩，如何站稳脚跟得到认可?协会抓住行业需求，促进了各方互利共赢，成为“广告人之家”。

　　创新方式方法。协会广告节、论坛等大型活动创新运作方法，更加贴近市场，给举办当地带来的社会效益和商业效益吸引了众多城市争相申办，参会人数连年上升，在业界赢得良好口碑。国际地位进一步提升。协会代表中国广告行业组织参与全球广告营销、行业自律等工作，与国际组织建立友好合作关系，现为国际广告协会中国代表、戛纳狮子国际创意节等国际活动的中国区代表。专业奖项得到国家认定。中国广告业大奖质量不断提升，得到业界积极响应，成为全行业含金量高、专业性强、影响力大的行业奖项。

具有“上海特色”的脱钩实践经验

姜 琦

　　截至目前，上海市登记的各类行业协会商会及相近相似社团有1100家，已完成611家行业协会商会的脱钩试点任务。

　　2019年8月，《上海市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》印发。列入此次脱钩改革的行业协会商会322家，暂不脱钩改革的市级行业协会商会37家，其余130家已按照脱钩改革的要求开展工作。

　　11月22日，上海市召开电视电话会议，部署全面推开行业协会商会脱钩改革。经过前两批的试点改革工作，各区各部门同心协力，制定配套政策，规范工作流程，形成了具有“上海特色”的脱钩实践经验。

　　通过两批脱钩试点，建立健全了工作机制。建立市、区两级脱钩工作领导小组，形成了发改委、民政、组织、财政、机关事务、外办、审计等相关行业管理部门各司其职、各负其责的工作协调机制。为使“五分离五规范”有标准，操作有流程，上海从实际出发,制订了“一会一方案”样本，明确“先审计后脱钩”“部门党委(党组)先审定再上报”的工作程序，由第三方专业的中介机构开展资产清查、专项财务审计，提高了脱钩工作的规范性和有效性。

　　以脱钩试点为契机，进一步加强了内部治理。上海不局限于“就脱钩讲脱钩”，而是以脱钩为契机，把脱钩工作和加强内部治理相结合，在脱钩试点期间开展社会组织内部治理自查自纠，全面排查纠正内部治理机制、财政性资金使用、政府职能分离等问题，并制定体球网内部管理制度，以促进行业协会商会的规范化运作。

　　部门间密切协作，初步形成了综合监管体制。试点期间，上海市确立了联合工作机制，相关行业管理部门各司其职，把脱钩试点工作抓紧、抓实。并从本市实际出发，就政府购买服务、鼓励制定团体标准、规范涉企收费等推出系列举措，初步形成了行业协会商会的综合监管体制。

　　探索政社合作，激发了行业协会商会活力。脱钩不仅仅是为了政社分开，而是要实现政社合作。通过脱钩改革，行业协会商会成为自主办会的行业自律组织，服务重心转向企业、行业和市场，利用自身的专业、信息、人才、机制等方面优势，去做企业想要做、但靠单个企业做不到的事,去做市场需要做、却无人牵头去做的事,去做政府想要做、却无精力去做的事，为构建政府与行业协会商会新型合作关系奠定了基础。

(来源：中国社会报2019.12.27)