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本报记者 冯 佳 通讯员 汪 源

　　2019年12月24日下午2点，在江苏省南京市养老服务质量指导中心，随着技术人员启动平台页面，南京市养老服务时间银行信息系统正式上线。南京市首批参加试点的12个区、24个街道、247个社区的养老志愿服务，从此刻起可以通过“我的南京”APP实现养老服务时间的通存通兑。据了解，这是全国首个在全市层面统一开展时间银行的创新举措，到2020年9月，南京市将在各区全面推广养老服务时间银行，实现全市通存通兑。

　　破解养老服务主体不足的现实抉择

　　据南京市民政局副局长陈芳介绍，时间银行的核心内容是指广大志愿者自愿参加社会助老服务，其服务时间按一定规则被记录并存储下来。这些志愿者年老后，可将所存时间提取出来，兑换成他人为自己提供的助老服务。

　　陈芳举例说，志愿者从社区银发助餐点将餐饮送到服务对象家里每次可存0.25小时，协助老人翻身及有效咳痰每次可存0.75小时。志愿者60岁以后就能根据自身情况，使用时间银行中的时长。志愿者和服务对象之间的匹配，可通过系统自动匹配、老人自主选择、志愿者主动接单、服务点人工派单四种方式进行。

　　按照南京市养老服务时间银行系列标准，时间银行分为非专业服务项目和专业服务项目两大类，每项服务都有具体的执行标准和内容。其中，非专业服务项目细分成助餐、助医、助浴、助洁、助急5大项13小类的服务，志愿者开展服务没有职业、资质限制;专业服务项目则直接分为生命体征监测、安全护理、协助更衣、床上洗头等17类服务，每项服务的志愿者都需要具备养老护理员证书(包括上岗证)、护士职业资格证书。

　　陈芳透露，南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一，目前60岁以上老年人已超过147万人，占户籍人口的21%，而且目前全市老年人口仍在以每年4%到5%的速度递增。为积极应对人口老龄化的严峻挑战，亟须全面启动养老服务时间银行工作，破解养老服务主体不足的难题。

　　时间银行运行机制的全面支撑

　　今年7月，市政府印发《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》，对全市发展养老服务时间银行提出总体要求，明确重点任务、实施步骤和保障措施。要求从2019年12月起进入试点时段，2020年9月全面推广，届时将构建起“政府主导、通存通兑、权威统一”的全市时间银行运行机制。

　　先期参与试点的12个区、24个街道、247个社区，按照“统一管理、统一标准、统一平台”的原则，着力建构完整的政策支持体系、运行体系、信息系统和经费保障机制。

　　在政策支持体系方面，市民政局牵头相关部门制定了全市统一的时间银行运行标准规范，具体包括时间银行管理机构，服务点相关标准及管理制度、服务对象与志愿者的审核、注册、培训、退出等相关标准规范，志愿者提供服务的流程及服务标准，时间银行服务点及志愿者奖惩办法，时间银行专项基金管理办法，时间银行服务突发事件应急处置办法等6个方面。

　　在运行体系方面，构建了市区街社四级时间银行管理体系。其中，市级在养老服务质量指导中心设立“南京市养老服务时间银行管理中心”，负责对全市时间银行试点的统一管理;各区均依托虚拟养老院开设时间银行管理机构;各试点街道、社区则依托已有的社区居家养老服务中心设立时间银行服务机构。

　　在信息系统方面，由市大数据管理局支持，在“我的南京”APP中设立专门功能模块，开发了全市统一的养老服务时间银行信息系统。该信息系统与市公安、发改、团市委等5个部门10类数据进行实时比对，在技术上保证了志愿者注册、派单、接单、服务、评价监管等方面更加智能、更加快捷。

　　在经费保障机制方面，市政府在市慈善总会设立时间银行专项资金，由市财政专项投入，同时鼓励自然人、法人和其他组织捐款，用于为重点空巢独居老年人发放服务时间，并对因户籍迁离南京市的志愿者给予补助。目前，市财政启动资金1000万元已到位，南京证券股份有限公司首批捐赠150万元，助力时间银行发展。各区也安排专项资金，主要用于服务供需双方的意外保险、各级服务点的绩效补贴等运营管理支持。

　　此外，时间银行制度还充分考虑了灵活性、人性化的问题。比如，“志愿者有权选择时间银行账户有效继承人”“志愿者因户籍迁离本市退出时间银行，即享有按时间银行相关规定给予补助的权利”“个人志愿者账户以本人身份证号码为账户号开设时间银行账户，分为基本账户和捐赠账户”。

(来源：中国社会报2019.12.27)