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本报记者 王 铭

脱贫攻坚胜利收官，乡村振兴已经启航，社会救助工作也站在新的起点上。在湖南，全面推进社会救助制度改革的步伐提速，各地聚焦精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，通过构建大救助体系、打造大救助平台、引导社会力量参与、加强基层能力建设，奋力推进新时代社会救助工作高质量发展。

以创新推进改革

湖南有社会救助兜底保障对象106.5万人，防返贫、防致贫任务艰巨。为了纾解民生急难，切实兜牢民生底线，湖南省民政厅正在34个县(市、区)开展社会救助改革创新试点示范工作，推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升。

湖南省民政厅社会救助局局长陈本文介绍，试点地区将选择1个以上项目重点推进，包括“党建+社会救助”、审核确认权限下放、村(社区)社会救助服务站点建设、低收入家庭救助帮扶、社会救助服务方式创新、“网上办”“掌上办”工作、社会救助制度改革综合试点七个方面的内容，力求为补齐短板弱项、创新服务方法积累经验，示范引领全省改革工作。

常德市夯实民生数据基础，统筹将低收入家庭认定信息平台建设纳入智慧常德建设的重点民生工程，打造“大救助、大核对”的共享数据链，还将社会救助对象认定工作下沉到乡村“一门式”受理平台，实现所有村(社区)均能提供“一门式”办理、“一站式”服务，申请社会救助的群众不出村即可受理办结。在永州市江永县，通过将低保、临时救助的审批权下放到乡镇，社会救助效率大大提升。该县夏层铺镇福洞村五组的周武基最近提出低保申请后，只用了4天就完成了审批程序，一家人的生活得到了及时保障。

社会救助实效的提高离不开救助经办能力的提升。湘潭市除了在乡镇(街道)配备专职民政工作人员以外，还配备219名低保员、126名专业社工，并在965个村(社区)配备1213名民生员;专职社会工作者还以“主动发现+资源链接+一助到底”的方式，为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等个性化服务。

促精准落地见效

社会救助重在精准精细，贵在用心及时，关键在落地见效。湖南在加快融入省市“互联网+政务服务”大平台，抓实大核对平台建设和困难群众监测预警的同时，制定社会救助家庭经济状况核算评估办法，推动从“人找政策”到“政策找人”的有效转变。

长沙市民政局社会救助处处长周湛介绍，该市通过开发启用城乡低保信息管理预警平台，研发数据集中平台和业务管理服务平台，对低保、临时救助、收入认定等业务系统进行整合，实现了社会救助精准化。同时，实行农村低保定量计算与核算评估相结合的原则，综合考虑家庭刚性支出，进行精准补差救助，重点保障了因病、因学等非生活性固定支出远大于收入等特殊家庭的基本生活，改变了农村低保“举手”排名和评贫、议贫、分类分档的传统模式。

株洲市城乡低保审批也由“评议为主、计算为辅”转变为“计算为主、评议为辅”，将“分档定额救助”转变为“精准差额救助”。同时，开通24小时救助热线，重点加强对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高人口的监测预警，及时把符合条件的困难群众纳入兜底保障范围。

资兴市推进社会救助数字化改革，开通“资兴掌上民政”手机小程序，与“资兴市社会救助智慧管理平台”对接，实现了救助核对一网智治，有效避免了“错救、错扶、漏救、重复救”等问题。

让帮扶温暖人心

为了有效防止脱贫人口返贫、边缘户致贫，湖南正通过压实部门和乡村责任，鼓励和支持慈善组织、社会力量参与社会救助，积极推行政府购买社会救助服务，及时、精准、有效回应困难群众的实际需求。

汇聚更多社会力量，畅通供需匹配路径，是湖南各地开展帮扶工作的主要特点。湘潭市雨湖区广场街道福利社区居民林某家庭困难，丈夫属精神残疾无法工作，全家生活靠林某打零工维持。街道社工站将这个情况录入区社会救助信息平台，随机进行精准派单——雨湖区民政局联合人社、教育等部门以及爱心企业、社会组织对林某一家展开帮扶，不仅为这家人申请了公租房，对林某进行了技能培训，还为她的孩子申请了助学金。

衡阳市珠晖区通过全面开展“人文化关怀、个性化服务”救助方式，定期由专业社工上门对困难家庭开展日常走访、陪伴、照料和疏导，建立基础信息数据库，搭建“两化救助”信息平台，实现了线上互动、线下帮扶的“点单式”救助。

困难家庭的致困原因各不相同，他们的痛点、难点和需求也不同。长沙市聚焦城市特殊困难群体，打破户籍壁垒、救助单一、部门分设三大界限，搭建供需平台，持续推进基本生活、急难、医疗、住房、就业“五帮扶”措施，实现了帮扶路径由“我找政府”向“政府找我”的转变。

以困难群众需求为导向，创新更加管用的服务方法，湖南在推进社会救助高质量发展的路上找准“病根”、开对“处方”，在推进社会救助制度改革中为民办实事、解难事，真正把党和政府的温暖送到困难群众心坎上。

(来源：中国社会报2021.5.28)