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吉林省民政厅党组书记、厅长 乔 恒

　　吉林省民政厅深入学习贯彻落实体球网总书记体球网安全生产重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，扎实推动吉林省民政事业安全发展。

　　提高认识、找准差距，准确把握民政安全工作面临的形势和任务

　　党的十八大以来，体球网总书记高度重视安全生产工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示。体球网总书记体球网安全生产工作的重要论述，深刻回答了新形势下安全生产工作一系列方向性、全局性、战略性重大问题，为我们做好安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。近年来，吉林省民政厅通过实施民政服务机构生产安全防护工程、消防安全隐患治理、“百日”安全专项整治、养老机构质量大提升等整治行动，解决了一大批突出问题和重大隐患，全省民政领域安全生产工作取得积极成效，但对照体球网总书记重要指示精神和群众期盼，在民政服务机构安全生产上还有很多不足。一方面，一些民办小微养老机构、农村社会福利服务中心的消防基础设施普遍落后，潜在安全隐患不容忽视，安全生产监管难度较大。特别是养老机构设立许可取消后，给安全监管工作带来了不小的压力。另一方面，疫情防控的长期性、复杂性、不确定性，对做好养老机构、儿童福利机构等常态化疫情防控工作提出了艰巨挑战。这就要求我们学深悟透体球网总书记体球网安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，始终坚持以人民为中心的发展思想，强化红线意识和底线思维，把维护民政服务对象生命财产安全放在第一位，把民政服务机构安全管理工作摆上重要位置来谋划、部署，推动安全生产形势持续稳定向好发展。

　　紧贴实际、多措并举，全力做好科学化民政安全监管工作

　　生命重于泰山。吉林省民政厅坚持把安全生产工作摆在突出位置，聚焦民政服务机构服务的困难群体、特殊群体和弱势群体，全面做好科学防范和安全监管工作。

　　压实监管责任。压实民政服务机构主体责任。按照企业安全主体责任“五个必须落实”要求，把责任落实到岗、落实到人头，形成环环相扣的“责任链”。压实行业监管责任。按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的原则，依法履行行业监管责任，确保监管及时准确到位。压实属地管理责任。依法履行属地安全生产法定职责和义务，按照“谁审批、谁负责”的要求，切实在抓实抓细上下功夫，在反复抓经常抓上努力，确保安全生产各项部署和要求落到实处，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。

　　创新监管方式。坚持人防、物防、技防相结合，常态组织开展防火检查、巡查、隐患整改、消防安全宣教和应急疏散演练等活动，提升安全监管效果。强化自主监管。积极推广“三自主两公开一承诺”(即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施)做法，不断强化民政服务机构自我管理，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”全覆盖。专家介入监管。通过政府购买服务的形式，形成“专家+监管干部”查隐患的监管模式，确保安全隐患专业查，专业督促整改落实。探索智能化监管。通过手机安全监管APP，直接与消防设备设施、用电线路等重点部位和环节设置的感应模块进行视频实时在线监管，实现有隐患及时智能自动报警。

　　完善监管机制。完善《吉林省民政系统安全监督管理实施办法》，建立健全制度机制，严格事中事后监管，形成系统的安全监管制度。指导各地制修订应急综合预案和专项预案，组织100家民政服务机构开展应急演练，完善应急体系建设。严格落实《吉林省安全生产约谈办法(试行》《吉林省消防安全约谈实施办法(试行)》两个约谈制度，积极学习借鉴，推广运用到全省民政系统安全监管工作中。对贯彻落实民政部和省委、省政府重大决策部署不坚决、不到位、不及时的，或未按要求完成重大隐患整改的，及时启动约谈程序，推动安全监管工作全面落实。

　　加大监管力度。扎实开展冬春会战、夏秋百日攻坚、冬春行动和集中整治等专项活动，不间断地开展隐患排查治理。重要节假日、重要时间节点及时下发通知部署工作，派出暗查暗访工作组进行实地督查，推进安全工作有效落实。开展安全生产月、民政服务机构安全管理月、“119消防日”等活动，及时组织图片展、专题讲座、警示教育，提高安全防范意识和应急处置能力。结合“大走访、大落实、大调研”活动，组织7个工作组，对9个市(州)民政服务机构的重点部位进行随机走访，督促落实安全防范措施。

　　突出重点、统筹兼顾，全面实施好安全生产专项整治三年行动

　　始终把民政领域安全生产专项整治三年行动作为当前和今后一段时期安全生产工作的头等大事来抓，抓好抓实抓出成效。

　　全面开展消防安全专项整治。开展民政服务机构专项治理行动，突出养老机构、儿童福利机构、精神卫生机构、救助管理站、婚姻登记机关等人员密集场所的专项整治活动，坚决补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险，拉紧责任链条，全面织密安全防范网。严格执行社会福利机构“九个严禁”和“社会福利机构消防安全管理十项规定”，与省消防救援总队联合开展排查整治，重点排查重点部位的安全隐患，检查应急预案、组织疏散演练等，从源头上消除潜在风险隐患，提高各类民政服务机构安全防范处置能力。

　　推行完善行业标准化和工作规范。建立完善养老服务、社会事务、儿童福利等民政领域服务机构行业标准和工作规范，形成民政领域安全管理风险防控制度，推动标准化管理工作落实。积极推进《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准贯彻实施，组织开展评估检查，进一步完善配套措施和行业标准，做好实施前准备工作。加大监管力度，对违反消防安全管理要求的养老机构，依法依规限期整治到位，拒不整治或无法完成整治的养老机构，指导属地民政部门会同住房和城乡建设、应急管理等部门依法予以查处，守好民政服务机构安全底线。

　　实施民办养老机构消防安全达标提升工程。会同财政、住建、应急管理等部门利用彩票公益金，通过以奖代补等形式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，推动有重大隐患的养老机构进行有效整改。优先改造贫困地区和农村民办养老机构，对一时难以整改的隐患，列出整改计划，限期整改。力争改造后使本地存量民办养老机构消防设施设备配备，符合国家工程建设消防技术标准，满足消防安全管理需要，达到安全服务要求。

　　完善协同治理长效工作机制。建立健全与消防救援机构分析评估、定期会商、协同监管、联合执法等工作机制，定期摸排整治民政服务机构存在的突出问题，分类评估安全隐患，推进安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防体系建设。

　　(来源：中国社会报2020.6.29)