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本报记者 赵 铮

　　上海、浙江、广东三地坚决贯彻落实体球网总书记体球网各级党委政府要“加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展”的重要指示，推动中央决策部署在民政领域全面落实，为社会治理重心下移提供有力服务保障，进一步激发社会活力，实现社会治理与民生改善良性互动。

　　真金白银善政良策，啃下基层短板的“硬骨头”

　　啃下基层基础的“硬骨头”，要有真功夫和好办法，只有用真金白银善政良策，才能解决“缺人、缺地、缺钱”的老问题。

　　为贯彻总书记“在推进社会治理创新上有新作为”的重要指示，上海在提升基层民政服务能力上下真功夫，将之作为推进大城市社会治理创新的有效手段。与其他地区相比，上海构建社区工作者职业化体系的“新”，突出表现在通过政策支持、借力社会资源，而非向政府要人员增量。该市采取项目化评估、契约化运营等模式，引入社会工作服务机构，探索社会工作服务机构与居(村)委会的合作路径，进一步推动“三社联动”，强化基层服务能力。该市完善“三岗十八级”薪酬体系，按照高于上年职工平均工资水平确定薪酬待遇，让社区把人留住把人用好。与此同时，上海打通了社区工作者向党政机关、事业单位输送人才的发展渠道，切实解决了社区工作者的职业规划与成长，并建立了基层锻炼后备人才的培养机制。

　　进入新时代，总书记对浙江“走在前列”提出新要求，其中就包括推进治理体系和治理能力现代化方面。浙江以社区治理和服务创新实验区建设为契机，城乡社区服务设施、运转经费、工作者队伍建设等保障机制不断完善，服务能力明显提升。该省确认首批引领型农村社区304个，选拔首批省级农村社区工作领军人才113名，全国农村幸福社区建设示范单位数量位居全国第一。该省计划从2019年开始连续3年每年新建或改造提升1000个村级活动场所，到2022年，实现每万人拥有登记和备案社会组织38个，持证社会工作专业人才达到8万人，不断增强基层社会活力。

　　“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。”是总书记对改革开放排头兵广东的殷殷嘱托。广东全面提升基层民政保障水平，建立“一门受理、协同办理”机制，全省乡镇(街道)100%设立了“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口。各级财政按照上年低保资金支出的3%比例测算并安排工作经费，支持各地通过政府购买服务的方式，新增基层工作人员2400多人，确保困难群众求助有门、受助及时。全省基层儿童工作队伍实现全覆盖，已配备乡镇(街道)儿童督导员1600多名，村(居)儿童主任2.5万多名。

　　依靠专业服务队伍，跑完服务群众的“最后一米”

　　解决群众关切，关键在人，夯实基层力量是当务之急。

　　“我们运用党的群众工作方法，做好人民群众的‘民生顾问’。”上海市民政局党组书记、局长朱勤皓说。上海基层民政的群众工作方法以杨浦区的燕子工作坊的“新燕子八法”、虹口区“加装电梯工作法”为代表，这些社区工作法依托社区“三会”制度，通过丰富基层民主协商，践行新时代党的群众路线，增进社区稳定团结。2019年，上海大力推进社区工作者队伍专业化发展，修订出台《上海市社区工作者管理办法》，加强政策解读和指导力度，开展居(村)委会主任、社区工作者的骨干培训，进一步明确队伍定位、规范合同管理、做实考核机制，提升社区工作者队伍的规范化管理水平。

　　浙江大力推进“三社联动”探索实践，激发社会组织活力，壮大社工人才队伍，提升社区治理和服务水平。目前，全省共有社会工作师和助理社会工作师6.5万人，登记社会工作服务机构1619家，开发社会工作专业岗位2.7万个，农村社区服务中心已覆盖全省95%的村，为留守老人、留守儿童等重点群体建立“一对一”关爱帮扶制度。全省每万人拥有社会组织数达10个，社会组织数量和每万人拥有数均居全国前列。下一步，浙江将继续提升城乡社区工作者队伍素质能力，建立健全社会工作专业人才和志愿者相互协作、共同开展服务的机制，提升志愿服务专业化水平。

　　“‘双百社工’将心比心地、零距离地将工作做进了炕头、床头和心头，充分践行了民政服务‘最后一米’的理念，对基层社会治理工作有很强的辅助作用。”广东省民政厅党组书记、厅长卓志强说。该省创新开展社工“双百镇(街)社会工作服务五年计划”(简称“双百计划”)，启动两年来逐步建立其“落在一村(居)、协助整镇(街)、逐步辐射”的工作模式，有效补充了基层民政服务力量不足的问题，打通了为民服务“最后一米”。该计划自2017年启动至今，共设立了407个站点，覆盖19个地级市，协助落实政策3235项，开展各类活动7094场，协同居民解决社区事务4642项，直接服务民政对象近2.7万户，发展志愿者近1.6万名，培育社区组织257个。

　　推进“互联网+民政”，为提升治理能力打下“云”基础

　　互联网、大数据、云计算……高科技让基层社会治理中的很多不可能成为了可能，提高的不仅是政府的工作效率更是百姓的满意度和获得感。

　　从市级的“数据海”信息架构，到区级的“e睦邻”整合手段，再到街居一级的“全岗通”触角延伸，上海的社区治理智能化日臻完备。运用大数据理论，社区事务受理中心的综合服务管理系统，实现了中心“办事流程全公开，办事过程全记录、办事数据全采集、办事结果全运用”，以及“网上预约、网上预办、网上办理、网上互动”，群众办事时间缩短、服务满意度提高。运用“互联网+民政”的大数据分析，社区可集中力量投入居民迫切要解决的难题上，同时极大释放了社区工作者的人力，可以将更多力量投入到“进百家门、知百家情、解百家难”的大走访中去。

　　在浙江，无论是婚姻登记预约、低保办理，还是老年优待证办理、养老服务查询等业务，都可以通过“浙里办”APP扫描民政服务二维码，如网购一样方便。该方案用3年时间分步推进，分类实施，2019年适宜网上办理的136项民政办事事项基本实现“码上办”，不适宜网上办理的实现“码”上预约申请。“针对民政业务条线多、关联度低的特点，浙江明确了12个条线‘码上办’服务的改革路径，实施一批政府数字化转型项目，统筹推进‘互联网+民政服务’。”浙江省民政厅党组书记、厅长王剑侯说。

　　广东推动构建全省统一的信息化标准规范体系，加快推进“智慧民政”，搭建全省民政业务综合信息平台，为加强基层民政能力提供安全高效的信息服务。目前广东民政服务机构信息管理系统终端实现省、市、县(市、区)、乡镇(街道)以及4.3万个民政服务机构五级全覆盖。省、市、县三级设立救助申请家庭经济状况核对机构，建设并上线运行广东省救助申请家庭经济状况核对管理系统，整合多部门的24项数据信息，提升救助对象精准认定能力。

(来源：中国社会报2019.12.30)