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提升社区智慧治理能力的路径

时间:2020-05-08   浏览量:128 次  来源:中国社区报
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龚上华?林?敏

  新冠肺炎疫情是一次传播速度快、感染范围广、防控难度大的重大突发公共卫生事件,党中央、国务院高度重视,体球网总书记多次对疫情防控作出重要指示,对打赢疫情防控阻击战起了重要作用。

  这场抗击新冠肺炎疫情的战役,不仅是对国家治理体系和治理能力的一次实战大考,也再次凸显了城乡社区在公共卫生、防控疫情工作中所发挥的重要作用。因此,加快提升社区智慧治理水平和治理能力,加强社区智慧防疫软硬件设施的建设迫在眉睫。

  防控疫情大考中社区治理的现状与短板

  应对疫情大考,全国从上至下快速反应,各地制定了相应的应急机制,使得疫情扩散得到了有效抑制和阻断,大大缩减了感染人数,降低了损害群众身体健康和财产安全的风险。在这次重大公共卫生防控的非常时期,全国共有65万个城乡社区作为疫情防控的最前线,为有效遏制疫情的扩散和蔓延,从事着疫情监控、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等基础且艰巨的工作,充分发挥了社区在疫情防控中的关键作用。但与此同时,也暴露出社区在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面智慧治理体系存在明显的短板和不足。

  从疫情防控来看,主要表现为以下几方面:

  社区的疫情监测分析系统滞后,信息传导机制不畅。随着现代城市规模的不断扩大,不少城乡社区的基础监控监测系统建设不完善,分布不均匀,城乡社区之间、城市新老社区之间的监测设施存在着较大差异,使得在疫情之初难以有效摸排统计出感染的风险范围和风险等级。此外,社区之间、社区与上级部门之间缺乏有效的信息联络渠道,使得社区内的信息数据难以快速传递出去,形成了数据孤岛,而外面的信息数据又难以及时传输到各个社区,导致社区信息不完善、滞后,从而导致社区疫情摸排工作难度加大。

  社区面对人手不足的情况仍采用“人海战术”。在新冠疫情防控期间,各个社区普遍存在人员匮乏、不足的情况,各个社区的疫情政策传达、信息数据管理、挨家挨户摸排检测、跟踪溯源到底等大量的基础性工作仍然交由社区工作人员负责,使得人手更为紧张。面对人手不足情况,许多社区仍选择最传统的人工控制方式开展防疫工作,如人工信息采集、人工身份识别、测量体温、手工登记出入情况、现场发放通行证等,容易出现重复检查、反复填表的现象和交叉接触式感染的风险,难以保障社区工作人员的生命健康和安全。

  社区智慧治理硬件堆砌,配套软件缺乏。疫情非常时期,国家鼓励各个社区在疫情防控工作中积极运用大数据、人工智能、云计算等数字科学技术,为疫情监测分析、病毒溯源、防控救治以及资源调配等方面提供更好的技术支撑。但在具体实践中,大多数社区虽然引进和安装了各类智能管理设施、设备,但对于此类硬件投入也只是进行了单一模块的应用,缺少对适应社区抗疫防疫工作功能的开发和利用。除此之外,智慧社区的建设目前还停滞在设备投入和设施堆砌的发展阶段,缺少系统性思维和连通性意识,硬件设施对应的软件系统相互独立,无法实现信息数据联通共享和统一管理,直接影响了社区智慧治理的工作效能。另外,智慧社区建设更多的是倾向于助力社区综合管理功能,在服务和保障居民日常生活方面发挥的作用不显著,没有真正考虑到社区内不同人群所需要的互动平台,尤其是在疫情期间,社区居民自觉隔离在家中更加需要方便、快捷、舒适的服务平台提供必要的生活化服务内容。

  如何提升社区智慧治理能力和水平

  新冠疫情只是我们面临的突发性重大公共安全事件之一,随着社会的发展和城市规模的进一步扩大,未知的社会公共安全问题会不断出现,为此,我们要及时总结经验教训,全面加强对社区治理能力的提升,推动防控资源和力量下沉,运用“网络化+大数据”的手段,不断提升社区智慧治理的能力和水平,让社区在应对各类灾难时能够更加从容有序,做到可溯、可防、可治和可控。

  同步更新社区的监测控制系统,疏通信息的传导机制。依托社区广覆盖的监控系统,提升社区信息化治理能力,推动社区“日常治安+疫情防控”双层网的建设。同时,大力推广统一的城市全信息数字化平台,打通城市范围与社区范围之间的信息数据交流,快速掌握各个社区之间的流动人员数量和相关个人信息,保证多平台和多终端进行信息交互和同步,以便及早预测社区内的疫情情况,对于疑似可能出现问题的人员及时定位和追踪,有利于在疫情进一步扩散之前提早做好预防控制工作,尽可能在社区范围内做到疫情可溯、可防,降低社会公共安全风险。

  结合大数据建立社区信息服务平台和应急预警机制。社区在人员条件有限的前提下可以充分利用现代“网络化+大数据”的方式逐步建立起社区线上服务平台,通过整合各类社区治理资源,构建社区共享数据库,为社区居民提供扫码认证、数字身份、人脸识别等多样化、更加便捷高效的管理方式。居民在疫情隔离期间也可以通过社区服务平台获得所需要的生活服务和帮扶服务,减少人与人接触感染的风险。社区工作人员也可以根据信息平台的实时反馈,了解社区内居民的出入状况、行动轨迹和健康情况,对于有特殊情况的人员及时发出预警,并联络社区医院统筹调配相应的社区资源,提高社区的医疗服务能力,做到疫情防控期间可诊、可治。

  利用数字科学技术为社区疫情防控提供支持。提升社区治理能力和治理水平离不开数字技术的运用,特别是在遇到疫情暴发时,社区的人员排查和筛选工作会异常繁重和重要,可以通过数字信息技术,如利用移动互联网、物联网、云计算、人工智能等帮助社区工作人员在与居民零接触的情况下,第一时间筛查、记录和预检居民信息,并建立起社区居民信息库,更加有效地实现社区常住居民、流动人口和重点人群的分类管理和动态管控,保证社区在应对突发情况时做到可控、可防。同时,社区要想在之后的精准防控和科学管理中进一步提高自身的治理能力和治理水平也需要新一代信息技术的赋能和支撑,让智慧化为新时代社区治理提供科技支撑。(作者单位为杭州师范大学公共管理学院)

  (来源:中国社区报2020.5.8)


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