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本报记者 包 颖

　　新中国成立70年来，高质量殡葬服务在人们生活中的重要性不断提升，社会期盼增进民生福祉，也期待殡葬工作为基本民生事业写下更温暖的注脚。

　　走向文明生态、以人为本

　　70年砥砺奋进，我国殡葬领域发生了沧桑巨变，殡葬事业朝着文明生态、以人为本、健康有序的方向迈进：

　　——从早先设施简陋的火葬场，到如今宽敞明亮、设施先进、服务暖心的现代化殡仪馆;

　　——从碑石林立的传统墓地，到绿草如茵、景致优美的人文纪念公园、生态旅游陵园，到采用信息化系统管理有序的现代化骨灰堂;

　　——从烟气直排的火化炉，到加装尾气处理装置的智能环保火化机，行业为守护绿水青山担当社会责任;

　　——从一些从业人员态度冷硬，到普遍认识到殡葬是服务生命的崇高事业，树立尊重生命的职业价值理念，赋予逝者和生者更多人文关怀;

　　——从简短仓促的“一三一”告别模式(转一圈、鞠仨躬、看一眼)，到推行充满人性温暖的故人沐浴、守灵、家庭追思会、入炉仪式等丰富多样的现代文明丧葬礼仪;

　　——从传统墓葬的大碑大墓，到海葬、树葬、壁葬、花坛葬、生命晶石微占地葬等节地生态葬式层出不穷，墓地越来越小，生命文化内涵却不断扩容;

　　——从“殡葬不过是烧烧死人、埋埋死人”的低技术含量服务，到“互联网+”、3D打印、机器人消毒等现代科技与传统殡葬业完美融合;

　　——从单一推行火化，到探索殡葬礼俗改革，倡导厚养礼葬，在促进乡风文明中助力乡村振兴……

　　新中国成立70年来，殡葬事业日益打破故步自封的旧格局，紧跟我国经济社会快速发展步伐，努力改革创新，一步步朝着保障群众逝有所安的目标迈进。

　　改革脚步凝聚着时代力量

　　70年来，中国殡葬先后经历了改造旧殡葬业建立新业态、新秩序，奠定殡葬改革思想基础，火化设施低水平高速度增长，改革开放后建章立制奠定殡葬工作基础，新时代呼唤殡葬治理现代化、催生高质量发展等阶段。

　　1950年-1955年，我国着力改造旧殡葬业，建立殡葬新秩序。在农村，配合土地改革运动，群众“迁坟置地”“开荒扩田”;在城市，配合爱国卫生运动，从公墓、寄柩所、寺庙等迁棺，并取缔或改造旧的杠房杠业，设立殡仪馆、火葬场、殡仪服务公司等。截至1956年底，上海市殡葬服务机构达216家，北京市达39家。

　　1956年，毛泽东等151位党和国家领导人签名倡议实行火葬，奠定了殡葬改革的思想基础。此后10年间，在农村倡导火化的同时开展平坟运动，向墓地要耕地;在城市则设立火葬场，号召公职人员去世后火化。截至1966年底，全国有火葬场87个，主要集中在大城市。

　　1966年-1976年，火化设施低水平高速度增长。全国大力兴建“5个人、5亩地、5万元”的“三五场”或“8个人、8亩地、8万元”的“三八场”，火葬场数量从1966年的87个增至1979年的1608个，火化设备为燃煤炉、高烟囱，环保尚未提上议事日程。

　　改革开放后，殡葬工作夯基垒台、立柱架梁，奠定工作基础，推动殡葬事业步入快速发展轨道。1985年，国务院颁布《体球网殡葬管理的暂行规定》，是首个殡葬法规性文件。1997年，国务院颁布《殡葬管理条例》，是首个殡葬行政法规。《公墓管理暂行办法》等制度的出台则催生了公墓在20世纪90年代的迅猛发展。1991年，《民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要》出台;1989年，民政部一零一研究所成立，为殡葬科技的发展奠定了基础。2012年，全国有30个省份实施了惠及低收入群众的惠民殡葬政策，在殡葬领域有力增进了基本民生福祉。

　　阶迈入高质量发展新段

　　进入新时代，治理体系和治理能力现代化成为殡葬改革和殡葬事业发展的题中应有之义，助推殡葬迈入高质量发展阶段。

　　一系列改革举措连续出台，将全面深化改革推向深入。

　　中办、国办出台《体球网党员干部带头推动殡葬改革的意见》，把殡葬改革纳入全面从严治党重要内容作出部署，强化党员干部示范引领作用，充分发挥基层自治组织和社会组织作用，在国务院第628号令废止民政部门对违规土葬行为可以强制执法的规定后，在殡葬改革工作中坚持走群众路线，引导群众树立正确丧葬观，在丧葬活动中体现良好家风、文明乡风、淳朴民风。

　　发展改革委、民政部、中国残联联合制订《“十三五”公共服务兜底工程实施方案》，中央财政专项支持殡仪馆和公益性安放设施建设，带动地方政府加大投入，各地殡葬基础建设步伐加快，弥补设施短板，为推进殡葬改革、提升殡葬服务水平提供坚实保障。

　　《体球网推行节地生态安葬的指导意见》《体球网进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》《体球网推进“互联网+殡葬服务”的行动方案》等一系列制度的出台，把握了新时代殡葬事业改革发展的时与势，进一步明确了改革方向，增强了殡葬改革动力,激发了殡葬事业发展活力。

　　开展全国殡葬综合改革试点工作，推动顶层设计与基层探索良性互动。全国80个试点推出一批切口小、见效快的政策性创新，带动更大范围政策创制，如浙江推行群众身后事一次性办结、上海搭建殡葬公共服务平台、北京推行自然葬海葬等生态葬激励机制，解决了殡葬这一基本民生领域的许多操心事、烦心事。这些改革创新经验的系统集成，可进一步上升为国家层面的制度成果。

　　与此同时，新时代我国殡葬事业向高质量发展迈进，问题治理是必须跨越的关口。近两年来，民政部联合多部门开展全国殡葬领域突出问题专项整治、违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排，是在改革步入深水区、攻坚期、窗口期采取的重要战略举措。多部门协同治理机制的建立，有利于我国加快实现殡葬治理体系和治理能力现代化，人民日益增长的美好殡葬服务需要将更好地得以满足。

　　慎终追远，民德归厚矣。70年来，通过系统构建法律制度体系、加大殡葬设施投入、发展现代殡葬科技、治理殡葬秩序，提高优质殡葬服务供给能力，保障群众逝有所安。在人生最后一站更加注重精神传承，让人们清晰地感受民生福祉，可激励人们更有力量地以奋斗者的姿态去追梦圆梦。

　　(民政部一零一研究所所长李伯森为本文撰写提供重要参考资料，特此鸣谢!)

(来源：中国社会报2019.9.25)