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本报记者 周冉冉

近年来，江苏省苏州市相城区大力实施困难群体帮扶三年行动计划(2018—2020年)，创新探索弱有众扶温情救助新路径，建立健全政府基本保障和社会力量帮扶有机结合的长效机制，充分发挥社会力量在发展服务类社会救助中的积极作用，通过精准化、项目化、品牌化、智慧化的救助，打造了社会救助“金招牌”。

2018年至今，共开展涉及生活、助医、教育、助残、就业、精神关爱等8大类3102个帮扶项目，受益人群约3.5万人次，全区困难群体人数较2017年底减少超30%。

项目化帮扶

具体困难精准救助

三年前，家住漕湖街道的顾云芳突发脑中风导致下肢瘫痪，那时候他以为这个家要完了。“上有两位高龄老人，下有两个上学的孩子，六口人就靠我爱人一个人养活。”

相城区民政局及时发现了他家的生活困境，帮他家办理了低保、医疗救助等。这个原本幸福的家，算是保障了基本生活。

2018年，相城区开始开展项目化帮扶工作。顾云芳家获得了9项帮扶，总帮扶资金达4.42万元。

根据“一户一档一策”的要求，相城区民政局1名党员与他家挂钩结对，每季度访视慰问，了解家里的困难和需求。街道每月发放定量生活物资，慈善会每季度为该家庭补贴生活费600元，每年发放党员关爱基金1800元。

更多的是服务帮扶。考虑到顾云芳今后的康复需求，区民政局链接了区康复医院资源，提供专业医疗康复训练，由签约家庭医生每月定期上门为顾云芳检查身体状况。为方便顾云芳日常出行，为他免费配了电动轮椅，并对厨房及卫生间进行无障碍设施改造。顾云芳的小女儿正值青春期，学习成绩下滑，被纳入了困境儿童社会保护个案服务范畴，通过购买第三方服务，链接志愿者进行线上一对一课业辅导及心理疏导服务，确保孩子健康成长。

在这样私人定制式的帮助下，顾云芳一家的生活逐渐回到正轨。他激动地说：“没有政府和社会的帮扶，就没有我们现在的这个家!”

据介绍，相城区民政局制定“一户一档一策”工作机制，形成“物质+服务”救助方式，针对全区五类困难对象，即低保、特困、低保边缘、一户多残、无业重残的2362户3096人进行定制化、项目化帮扶。

“我们通过入户调查等形式，摸清了困难群体的实际困难和需求，针对差异化的特点，梳理形成家庭帮扶计划，绘制帮扶‘流程图’，建立帮扶需求‘项目库’，通过信息平台进行发布、认领、完成。同时实现帮扶服务全流程监管。”据相城区民政局局长周雪奇介绍，今年第一季度，全区共开展困难群体帮扶项目146项，其中服务类帮扶102项，投入帮扶资金425.89万元。

品牌化建设

援手有力度更有温度

“相帮扶·城温暖”是相城区打造的社会救助服务品牌，更是相城救助的核心理念。

“相是相城的相，也是相互的相，更是向着目标的‘向’，相城区的社会救助服务工作就是要不遗余力、风雨无阻，让生活在这座‘城’里的人感受到温暖的力量!”周雪奇说，“我们的帮扶不但有力度，更要有温度。温暖是一个相互的过程，在我们伸出援手的同时，社会也会回馈给我们以力量。”

相城区在弘扬社会救助品牌文化的同时，创新建立“一镇一品”帮扶文化矩阵，如元和街道开启“五社联动”模式、望亭镇打造“爱心帮扶·乐善御亭”品牌、黄桥街道设立“红色锋巢·精准帮扶”书记项目、黄埭镇设立“很高新·遇见爱”帮扶品牌、太平街道成立“彩虹桥”精准帮扶行动支部联盟、高铁新城打造“大爱新城”等，通过搭建需求链接、资源链接和政策链接，打造一批有影响力、有传播力的服务品牌。

此外，相城区还有一支支“金牌”帮扶队伍。升级打造社会救助“温情管家”队伍，由镇、村两级队伍构成，镇级11名区域“温情管家”，负责镇级帮扶服务的对接实施;村级284名网格帮扶“温情管家”，负责需求调研反馈、服务落地。两级队伍同频共振、信息共享、服务联动，打造温暖救助特色服务。

渭塘镇的善爱益家民政服务中心便是“名牌+金牌”强强联手的成果。

随手拿起一份善爱益家3月刊，一整月的活动便图文并茂地展现在眼前。“手绘春天”风筝彩绘活动、“慈善同行、志愿同行”助跑成长系列活动、“巧手阿姨 花漾生活”爱心编织队培力活动……一个月就有十多项个性化的服务类社会救助活动。

“渭塘镇善爱益家民政服务中心于2020年5月投入使用，打造镇、村(社区)两级综合帮扶体系，镇级平台为善爱益家，村(社区)平台为善爱益站。这也是我们年度民生实事工程之一。”渭塘镇副镇长黄映霞介绍，善爱益家的设立与运营是通过组建“温情管家”两级梯队，实现对辖区内困难群体精准帮扶。

智慧化发现

“最强大脑”激活神经末梢

2019年12月，相城区困难群体智慧帮扶信息平台上线。该平台统筹各类救助政策和帮扶资源，覆盖帮扶业务全流程，实现区、镇(街道)、村(社区)三级有机衔接。通过平台大数据分析技术，不但可以实现困难群众精准帮扶，还可以帮助爱心人士找到力所能及的帮扶项目。

通过几个月的摸索应用，北河泾街道办事处副主任于晶晶有种“运筹帷幄”的感觉。轻点鼠标，辖区内47户困难家庭基本情况、帮扶需求、社会资源、帮扶项目认领管理、公众监督反馈等信息，立刻呈现在屏幕上。于晶晶说：“所有数据信息实时更新交互，根据平台对困难家庭、帮扶服务、帮扶需求等数据进行的多维度综合分析，管理端可以及时修改并发布新的帮扶项目。”

有了这颗“最强大脑”， 也就有了“千里眼”和“顺风耳”，帮扶的触角延伸到辖区角角落落，激活处于最末梢的村(社区)工作人员靠前服务，成为救助工作“灵活的脚”，让困难群体帮扶行动焕发出新活力。

根据收集到的信息，建立起了全区低收入家庭数据库，同时运用区块链存证应用技术，确保帮扶项目数据安全流转，提升各部门协同效率，实时跟踪掌握对每个困难人员的帮扶进度。

底数摸得清、需求找得准，困难对象预警机制在此基础上初步形成。同时，相城民政还向前一步，破解了几项预警机制中的难题：第一是死亡人员退出救助预警，通过将困难群体智慧帮扶信息平台与苏州市殡葬系统进行对接，达到救助对象及时动态更新;第二是重复享受预警，分别与人社、残联以及退役军人事务部门对接数据，避免社会救助对象多头重复享受;第三是主动发现预警，对接人社部门医保数据，对累计自负医疗费用超过三倍低保标准及重大疾病对象，及时主动发现，预警提醒并跟进相关社会救助措施。

(来源：中国社会报2021.5.18)