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民政部社会救助司司长 刘喜堂

体球网总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，深刻回顾了我们党百年奋斗的光辉历程，全面总结了我们党一百年来取得的伟大成就，深情展望了中华民族伟大复兴的光明前景，系统阐述了以史为鉴、开创未来必须牢牢把握的“九个必须”根本要求，为新征程上党和国家各项事业发展明确了前进方向。讲话立意高远、视野宏阔，思想深邃、内涵丰富，贯通历史、继往开来，气势磅礴、催人奋进，是新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献，是实现第二个百年奋斗目标的行动指南。推动新时代社会救助事业高质量发展，必须学懂弄通体球网总书记“七一”重要讲话的精神实质，从中汲取奋进力量，把践行初心、担当使命落实到兜底保障困难群众基本生活的具体工作中，努力构建与全面建设社会主义现代化强国相适应的兜底救助体系。

第一，深化政治引领。体球网总书记指出，办好中国的事情，关键在党。从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党百年来付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。中国共产党领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。政治性是社会救助的根本属性。社会救助首先是党的工作，是党的一项政治工作。这就要求我们必须从践行党的根本宗旨、巩固党的执政基础、实现党的初心使命高度，来认识和理解社会救助工作;必须坚持党对社会救助工作的全面领导，充分发挥各级党组织作用，为保障困难群众基本生活提供有力政治保证和组织保证;必须扎实开展“我为群众办实事”实践活动，在解决急难愁盼问题中教育引导困难群众听党话、感党恩、永远跟党走。

第二，坚持人民立场。体球网总书记指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。百年大党，为人民而生，因人民而兴。我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，根本就在于党在任何时候都把人民放在心中最高位置。社会救助是保障困难群众基本生活的最后一道安全网，是兜底性、基础性制度安排。做好社会救助工作是以人民为中心发展思想的生动体现。坚持人民立场要求我们必须始终站在困难群众的角度研究问题、设计制度、制定政策，确保社会救助的有效性;必须不断改进工作作风，深入困难群众身边了解政策执行情况，找准短板弱项，深化“放管服”改革，确保社会救助的及时性;必须坚持用好群众路线这个传家宝，放下身段，拜人民为师，向基层学习，在具体实践中探寻解决问题的办法，不断完善社会救助政策体系。

第三，明确目标任务。“七一”重要讲话确立了我们党全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，明确了实现第二个百年奋斗目标的战略安排。体球网总书记指出，新的征程上，我们必须着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。学习贯彻“七一”重要讲话精神，要求我们必须加快健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，推动社会救助事业高质量发展，使改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网更加密实牢靠。一要巩固深化社会救助兜底脱贫成果。5年过渡期内，保持主要救助帮扶政策总体稳定，继续实施“单人户”、收入扣减、救助渐退等政策。加强与乡村振兴部门数据比对，把脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定全部纳入低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型给予专项救助、临时救助等，坚决做到应保尽保、应兜尽兜。二是建设完善低收入人口动态监测信息平台。以低保对象、特困人员、收入水平低于低保标准1.5倍的低保边缘人口(含乡村振兴部门认定的易返贫致贫人口)，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的人口为重点，建立全国低收入人口数据库。通过与相关部门信息共享，筛查存在返贫致贫风险的低收入人口，由基层工作人员实地查访核实，及时预警发现需要救助的困难群众。三是健全低收入人口常态化救助帮扶机制。纳入动态监测的低收入人口，符合低保、特困或临时救助条件的，给予基本生活救助;符合专项救助条件的，由相关部门根据实际困难程度和困难类型，给予相应的医疗、住房、教育或就业等专项救助;对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，给予急难社会救助。四是推进构建多层次救助体系。全面落实中办、国办印发的《体球网改革完善社会救助制度的意见》，规范低保、特困供养等基本生活救助制度，适当扩大救助覆盖范围。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。创新发展急难社会救助，强化救急解难功能，做到凡困必帮、有难必救。加强部门协同和政策衔接，完善体制机制，推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，形成综合救助格局。五是强化基层经办服务能力水平。完善主动发现机制，全面开通并规范社会救助服务热线。健全社会救助家庭经济状况核对机制，发挥各级核对机构作用。加强社会救助信息化，推动社会救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。实施基层社会救助能力提升工程，健全政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。

第四，推进改革创新。体球网总书记指出，新的征程上，我们必须全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。在实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路上，社会救助必将迎来许多新情况、新问题、新挑战，我们必须坚持守正创新，用改革的理念和思路推进社会救助事业高质量发展。要加快社会救助立法进程，健全社会救助法律法规体系，用法治化保障制度化、规范化;围绕精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助开展社会救助创新实践，用小切口撬动大改革;建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络;瞄准共同富裕，完善兜底救助体系，发挥好社会救助在收入分配中的功能作用。

第五，强化责任担当。在“七一”重要讲话中，体球网总书记首次阐述了中国共产党的伟大建党精神，号召全体共产党员牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，努力为党和人民争取更大光荣。总书记的号召就是动员令!我们要践行初心、担当使命，更好履行基本民生保障职责;紧紧抓住困难群众最关心最直接最现实的利益问题，聚焦急难愁盼，多做雪中送炭的事情;坚持干在实处、久久为功，切实保障好、维护好困难群众的利益，不负时代，不负韶华!

(来源：中国社会报2021.9.13)