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2020年注定是极不平凡的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和新冠肺炎疫情带来的严重冲击，江苏各级民政部门牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以创一流、走前列的目标追求和惠民生、暖民心的使命担当，一手抓疫情防控，一手抓民政事业发展，在大战大考中，不折不扣筑牢“保”的底线，全力以赴夯实“稳”的基础，有力有序拓展“新”的实践，顶住了压力，展现了担当，彰显了作为，各项民政事业迈上了新台阶，交出了一份高质量发展走在前列的优异答卷。

回望2020年，全省各级民政部门坚持以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，以体球网总书记体球网民政工作的重要指示精神为遵循，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，在民政部的精心指导下，深化改革、锐意创新，系统推进现代民政高质量发展，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，充分发挥了民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

把握从早从严，抓实疫情防控

面对突如其来的新冠肺炎疫情，江苏民政系统以高度的政治觉悟，迅速反应、全面动员、积极应对，坚决打赢打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。把握“从早从严”的关键，迅速对7大类、3万多家民政服务机构和站点启动最严格的防控措施，能封闭管理的全部封闭管理，不能封闭管理的实施全流程管控，全面排查机构工作人员和服务对象，未发生一起确诊及疑似病例，坚决守住了民政服务机构“零感染”防线。强化社区联防联控，形成“大数据+网格化+铁脚板”模式，动员30万社区网格人员，摸排出疫情防控线索41万条，服务居家隔离人员546万人次。全省慈善组织累计接收抗疫捐赠资金17.47亿元、物资折价5.4亿元。组建103支多学科心理疏导和社会工作服务团队，3万余名专业社工参与疫情防控。推动5300多家行业协会商会着力搭建劳动力、原材料、能源、运输服务等供需对接平台，助力复工复产。坚决执行民政部指令，迅速组建全国第一支养老服务支援队驰援武汉，为打赢武汉保卫战、湖北保卫战发挥了重要作用，为全国养老机构疫情防控提供了经验和范例。科学做好常态化疫情防控工作，根据不同类别服务机构特点，分类实施精准防控，坚决守住来之不易的防控稳定态势。

决战脱贫攻坚，兜牢保障底线

加大社会救助力度，及时对因疫情陷入生活困境的人员实施临时救助13.32万人次、支出救助金7169.05万元，为25.02万困难群众发放基本生活物资和防疫物资2454.83万元，今年1月-9月，全省民政部门发放价格临时补贴资金8.61亿元，惠及困难群众863.22万人次。开展社会救助兜底脱贫行动，及时将符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围。在全省255万建档立卡低收入人口中，有89万通过低保、特困供养兜底脱贫，共占34.9%。目前全省城乡低保对象共保障45.2万户78.5万人，低保标准以设区市为单位全面实现城乡一体化，平均保障标准达到每人每月771元。强化临时救助分级审批、先行救助、急难型和支出型临时救助等政策执行。截至今年第三季度，共实施临时救助31.7万人次、支出救助资金2.4亿元，其中救助返贫和存在致贫、返贫风险人口7.7万人次。强化特困人员集中供养计划执行和分散供养协议委托照料服务。今年以来，全省对16.63万分散供养特困人员全面落实了委托照料服务，新增特困供养人员1.5万人。全面开展低保、特困供养等社会救助家庭经济状况信息化核对，并拓宽到扶贫建档立卡、住房救助、医疗救助、困难职工等对象范围，有力促进了精准扶贫精准脱贫。实施温情社会救助改革，推行社会救助申请“只需跑一次，无需开证明”，深受群众好评。联合省慈善总会开展 “帮特困、助急难”行动;联合省扶贫办发动20余家慈善组织开展“‘让善汇流、为家充电’——江苏省贫困家庭慈善救助‘家电包’活动”，为苏北12个省重点帮扶县(区)2.4万户城乡困难家庭发放基本的常用家电，实现政府救助兜底保基本和社会力量参与促提升的良性互动。

聚焦“一老一小”，增进民生福祉

着力推进养老服务提质增效，全面开展养老机构等级评定工作，全年新增护理型床位1.27万张，养老机构床位结构持续优化，护理型养老床位占比达62%，满足更多失能、失智老年人长期照护服务刚性需求。大力推进居家社区养老服务发展，今年以来，累计为245万人次老年人开展上门服务，全面完成3.07万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭适老化改造民生实事，各地创新探索家庭照护床位、时间银行等居家服务新模式，居家社区养老服务基础性地位不断夯实。深化养老服务“放管服”改革，推动连锁化、品牌化养老服务企业发展，社会力量举办或经营床位数占比69.1%。部署实施为期三年的全省农村养老服务“双提升”工程，全省700家特困供养服务机构基本具备农村区域性养老服务中心功能，接收农村社会老年人达到1.93万人，194家特困供养服务机构开展了公建民营。连续九年成功举办江苏国际养老服务博览会，江苏养老服务的行业知名度和国际影响力进一步提升。加强养老护理员队伍建设，在全省遴选40家省级养老护理员实训基地，全年共培训养老护理员4.45万人次，首次以省政府名义举办养老护理技能状元大赛，省民政厅与高校合作共建全国首家本科养老服务与管理学院。全面拓展儿童福利保障范围和内涵，机构集中养育、社会散居孤儿基本生活保障标准分别达到每人每月2527元、1856元，位居全国前列。在全国率先建立困境儿童“主动发现、精准保障”机制，创新“三步排查、四色管理、N重关爱”做法，全省困境儿童总数达56万，近3万名重病重残儿童均按不低于当地社会散居孤儿标准的50%发放基本生活费。新建200个儿童“关爱之家”，总数达618家。“明天计划”受助人群由孤儿拓展到所有困境儿童，累计投入资金1.05亿元，免费为1万余名困境儿童提供医疗救治和康复服务。

创新社会治理，促进多元参与

在30个乡镇开展乡镇政府服务能力建设试点。加强城乡社区治理，修订村(居)民委员会选举规程，为村(居)委会换届选举提供政策保障。联合相关部门修订社区“两份清单”，推进“社区万能章”专项整治。持续推进村(居)民自治领域扫黑除恶专项斗争。开展新型农村社区治理研究，向省委提出政策建议。出台指导意见，进一步依法规范农村“合村并居”工作程序。大力推进社区服务能力建设，全省城乡社区全部建立了综合服务设施，其中85%的城乡社区达到每百户30平方米的新标准。89个县(市、区)推行了“全科社工”服务模式，70个县(市、区)实行“三岗十八级”薪酬体系。基层自治全面推进，涌现了“掌上云社区”“社区天天乐”“睦邻议事坊”“马庄精神”等一大批基层群众自治鲜活案例。强化社会组织培育监管，全省注册登记社会组织达到9.7万家;加快实施行业协会商会脱钩改革，省级24个单位主管的201家行业协会商会脱钩改革顺利推进;认真组织实施行业协会商会涉企收费治理，2020年全省性行业协会商会会费比上一年减少近7600万元，降幅超过36%。成功举办首届江苏社会组织展示交流会，在省级层面打造了社会组织展示交流和资源对接新平台。积极引导社会组织参与脱贫攻坚。今年以来全省社会组织共实施省内帮扶、东西部扶贫协作、“三区三州”深度贫困地区帮扶项目3094个，投入帮扶资金7.22亿元。成功举办第二届江苏慈善论坛，评选表彰第五届江苏慈善奖，在全省建立慈善综合指标评价体系和区域慈善指数发布制度。大力发展社会工作和志愿服务，将《江苏省志愿服务条例》修订纳入省人大2020年正式立法项目，全省登记注册志愿者1627.7万人，为全国最多，拥有持证社会工作专业人才6.58万人，培养发展社工机构1693家，累计选派20家社会工作服务机构参与民政部“牵手计划”，赴安徽、河南开展专业帮扶活动。

强化规范管理，优化专项事务

优化中心城市行政区划，增强中心城市集聚辐射功能。南通市行政区划调整顺利获批并组织实施。今年以来撤并乡镇15个，新设立街道11个，合理调整乡镇行政区划，优化乡镇格局。规范行政区划管理，省政府出台《江苏省设立镇标准》《江苏省设立街道标准》《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》。大力推进第二次全国地名普查成果转换，稳妥开展不规范地名清理整治，务实做好行政区域界线管理。部署开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升行动，大力推广以公安部门为主、城市管理部门协作、民政部门配合的街面巡查“南京模式”，今年以来已救助2.09万人次。严格依法依规办理婚姻登记，全新上线江苏省婚姻登记管理信息系统，大力发展“互联网+婚姻服务”，试点结婚登记跨区域办理，牵头长三角电子婚姻登记证二维码应用，全面开展婚姻家庭辅导服务，婚姻登记管理工作水平不断提高。深化殡葬改革，全面完成“住宅式”墓地整治工作，全省13个设区市和相关县(市、区)全部编制完成殡葬事业发展规划和殡葬服务设施布局规划。去年以来，全省开工建成749个公益性安葬设施，新增69.7万个墓穴和87.7万个骨灰存放格位，乡镇公益性骨灰安放设施实现全覆盖，各市、县(市)均建立了集中守灵中心。清明节期间全省共494.23万人次参与“云祭扫”。

着力攻坚克难，构筑安全防线

开展全省养老等民政服务机构安全专项整治行动。召开全系统安全生产警示教育暨专项整治电视电话会议，组织开展民政服务机构“安全生产月”活动及落实企业安全生产主体责任集中宣讲“春风行动”，对各级民政部门、民政服务机构负责人等共3600余人进行培训。完成全省养老等社会服务机构百日安全集中整治攻坚行动，建立健全全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制，对所有民政服务机构持续开展全覆盖、拉网式的安全生产大排查、大整治，各级民政部门累计出动检查督查组5520组，共检查企业(单位)数量21759个(次)，已排查出隐患12982个，已整治12870个，整改率99.14%，有效防范安全事故发生。严格落实国务院安全生产专项整治督导组要求，把养老机构消防整改作为年度工作重中之重。省级层面印发《体球网解决全省养老机构消防审验问题的实施方案》，各地成立由政府分管负责同志牵头，相关职能部门共同参与的养老服务安全生产专项工作组。全省911家未取得消防审验手续的养老机构全部整改到位，重大安全隐患实现“清零”，工作经验获国务院督导组肯定。开发上线“江苏民政服务机构安全生产管理系统”， 实现民政领域安全生产全流程、在线化、闭环式管理。

站在“两个一百年”历史交汇点和两个五年”承前启后的重大节点，江苏正处在全面深度转型、迈向现代化的关键阶段，民政事业发展肩负新的任务，迎来新的机遇，也面临新的挑战。面向“十四五”，踏上新征程，江苏民政部门将坚持以体球网总书记对民政工作的重要指示为根本遵循，按照总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，科学把握民政工作在新发展阶段的目标定位，牢牢抓住高质量现代民政“六大体系”建设的发展主线，推动高质量发展的基本民生保障更加有力，推动高效能社会治理的基层活力充分激发，推动高品质生活的民政公共服务更加多元，以改革落实新任务，以创新抓住新机遇，以担当迎接新挑战，知重负重、善作善成，一步一个脚印开拓江苏高质量现代民政建设新境界。

(本版文图由江苏省民政厅提供)

(来源：中国社会报2020.12.17)