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本报记者 王 铭 通讯员 周林松

　　洞庭湖边，岳阳楼下，民政改革创新正向问题聚焦、朝成效发力——湖南省岳阳市岳阳楼区从群众最关心最期盼的民生问题入手，纵深推进人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化民政”建设，让民政的高质量发展成果真正惠及于民。

　　岳阳楼区是岳阳市的主城区，有常住人口85万人，下辖99个社区、8个村。近年来，区委、区政府始终保持创新锐气，精心打造“全国和谐社区建设示范区”“全国社区治理和服务创新实验区”“全国‘救急难’工作试点县区”“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”四张名片，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

　　岳阳楼区民政局局长刘玉平说，正是通过融入改革大势，形成了阳光与法治相得益彰、集聚与辐射相辅相成、改革与创新相互促进的区域民政发展新特点，实现了面上覆盖、点上突破、质上提高的新目标。

　　阳光与法治

　　聚合发展最强凝聚力

　　将人本植入法治，以阳光带动精准，岳阳楼区紧紧依靠法治思维和法治方式加快民政事业转型发展。

　　一方面，坚持规范运行，严把政策关口;量化责任，履行监管职责;挺纪在前，抓实“两项整治”，为民政政策落实夯实最坚实的屏障。

　　按照政务服务改革要求，岳阳楼区民政局全面梳理优化权力和公共服务清单79项，推动政务服务向基层延伸，公布政务和公共服务“点单牌”，将40%以上的民生服务事项下沉社区，清理社区事务清单47项，群众办事事项在“15分钟生活圈”内即可完成。

　　同时，推进“互联网+监督”，将“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败专项整治贯穿到民政各领域、各环节中，并按照“一查台账是否完善、二查使用是否公开公示、三查资金是否发放到位”的办法，定期对街道(乡镇)民政专项资金进行检查，确保专款专用、安全运行、按时足额发放。

　　另一方面，推行“业务归口审批线”“查漏纠错稽查线”“奖优罚劣考核线”三线并进工作法，实现救助对象精准识别、救助流程精准高效、救助监管精准切入。

　　在岳阳楼区民政局副局长王红波看来，只有创新举措，力求社会救助与规范运行合拍;规范程序，力促社会救助与公平正义相伴;强化监督，力争社会救助与公众监督同步，才能真正精准、阳光地兜稳扎牢民生底线。

　　近年来，岳阳楼区打造社会救助“阳光工程”，实行低保审批过程全公开、民主评议全参与、入户调查全覆盖，推行家庭经济状况核对信息互联互通，成立社会救助稽查办全程介入审批程序、对象认定、政策执行、资金发放，大大提升了社会救助工作的准确率。

　　集聚与辐射

　　击中人心最大公约数

　　找对思路，拓宽路子，优势变招式。岳阳楼区凝聚各方资源要素助推民政发展，持续增强民政服务能力，把民生实事落实到群众最期盼的领域，击中人心最大公约数。

　　岳阳楼区将社区综合服务平台建设作为提升基层民政能力的重要举措，建成“街道便民服务中心、社区服务站、居民活动中心”平台体系。在持续深化社区公共服务、网格化管理、居民自治“三合一”工程的同时，大力推行特色社区建设，通过整合社区党员议事会和居民议事会，建立起“支部挂帅、格格(网格员)点题，党员牵头、乡贤助力，部门参与、群众满意”的“群英断是非”社区共治模式。

　　在更为广泛的基本社会服务领域，岳阳楼区紧紧围绕以人民为中心的发展理念，让决策更接地气、更顺民心。

　　完善养老服务体系，增进老年群体获得感。建成养老信息服务平台，提质改造3家区级敬老院、32个社区居家养老示范点、14家街道(乡镇)日间照料中心、12家养老医疗护理点。采取政府购买服务方式，调动社会组织参与养老服务，推动养老服务向精细化、社会化转变，目前全区养老床位达3872张，每千名老人拥有床位36.5张。

　　推进惠民殡葬改革，增进社会大众认同感。倡导移风易俗、文明殡葬，推行节地生态安葬和绿色殡葬，将文明殡葬新风编入村规民约，对文明治丧免除基本丧葬费后，还给予每例1万元的奖补。改造中心城区殡仪服务公益性设施，对困难家庭基本丧葬服务费用实行全免。

　　兜底保障鳏寡孤独，增进困难群体幸福感。强化孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童关爱保护，提升特困人员供养水平，运用大数据对残疾人“两项补贴”精准无漏认定。

　　改革与创新

　　提质为民服务新高度

　　岳阳楼区以电子政务网为依托，以“放管服”改革为契机，以群众需求为导向，通过线上与线下结合，打通了一条公共服务便利之路、社区民意通达之途。

　　如今，岳阳楼区的107个社区(村)已经划分为652个网格，建立“数字网格”和“电子地图”。除了一线工作法中打出的上门服务、双代服务、错时服务“组合拳”之外，还推出“网格化+12345+110”融合联动模式，及时将网格中、社区里不能自主解决的问题，传送到12345热线逐级分流解决。

　　同时，以“权力瘦身”促进“服务强身”。刘玉平介绍，目前已有289项服务事项下沉到社区办理。针对群众反映强烈的办事程序多、效率低、成本高等问题，将过去分散、独立的各类办事窗口整合为一个综合服务窗口，建立“社区前台一口受理、部门后台联合审批、社区前台统一回复”的工作机制，确保居民诉求得到及时响应。

　　支撑上述工作体量的是“互联网+服务”。岳阳楼区城陵矶街道洪家洲社区党支部书记汪子娟介绍，居民只需在首站提供相关资料，系统即自动将资料存入证照库，后续事项办理均不需要再重复提交相同证件，实现了“一次采集、一库管理、多方共享”，最大限度减少了群众往返办事次数、同类资料审核次数，真正把麻烦留给了自己、把方便留给了群众。

　　五指分开没有力，攥成拳头才能行。岳阳楼区将民政事业融入发展大局，突出权力大瘦身、服务大延伸、平台大融合，通过凝聚改革共识、激发创新活力，真正做到让党委政府放心，让人民群众满意。

(来源：中国社会报2019.9.17)