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江苏省张家港市民政局局长 范一明

　　社区是社会的基本单元，是社会治理的重要基础领域，社区稳而社会安，社区治而社会兴。当前社区人口流动率高、居民构成复杂、关系网络稀疏，导致结构碎片化、自治组织行政化以及共同体意识薄弱等问题。为破解社区治理困局，江苏省张家港市以社区治理现代化为目标，以组织化、法治化、智能化、社会化、人文化“五化融合”为路径，着力打造社区治理生态系统，实现社会治理大系统的动态平衡和可持续发展。

　　组织化：构建上通下达的交互系统

　　构建党建引领、多元协同的组织体系。加强和完善以社区党组织为核心、基层群众性自治组织为基础、村(居)民广泛参与、各类社会组织互动合作等多元主体协同的社区治理组织体系。通过海选产生党员比例超过50%的村(居)民议事会，引导基层自治良性运行;打造“红堡管家”提升物业管理水平;在全市划分112个党建区域，把机关、驻区单位、企业、社会组织等力量全部嵌入，推动全区域统筹、各领域融合。

　　建立网格覆盖、精细治理的组织结构。全市划分镇(区)一级网格10个、村(社区)二级网格250个、三级综合网格1036个、专属网格380个。建立“网格支部”1577个，形成“村(社区)党组织-网格党支部-埭组(楼栋)党小组”三级组织架构，定格、定员、定责、定点精细化管理。

　　凝聚各方联动、综合服务的组织力量。强化社区工作者能力建设，对500多名在岗人员进行业务培训，增强服务社区能力。加强专职网格员队伍建设，每个综合网格100%配备专职网格员，统一处置网格内事务。

　　法治化：形成自我调节的秩序系统

　　完善自治，激活内生动力。入选首批全国农村社区治理实验区后，推广村(居)民议事会，城乡社区议事协商平台覆盖率达100%，2017年以来协商解决3000余件群众关心的具体问题，群众满意度达95%以上，形成“有事好商量、众人的事情由众人商量”的治理规则。

　　依法治理，规范有序运行。理顺基层政府和村(居)委会之间关系，扭转基层群众自治组织行政化倾向;配齐村(社区)法律顾问，为村(社区)集体重大决策提供法律依据;加强法治教育，树立居民尊法学法守法用法意识。

　　德润人心，加强道德约束。村(社区)100%制定村规民约、居民公约，健全奖惩机制，引导村(居)民自觉遵守、互相监督。建立健全社区道德评议机制，发挥社区道德讲堂作用，形成崇德向善浓厚氛围。

　　智能化：搭建便捷高效的技术系统

　　搭建网络互动平台。依托微信公众号、社区论坛、微信群等，社区党组织、村(居)委会、议事会、群众等主体开展网上协商议事。全面建成村微信公众号，关注人数达22.09万人，与网上村委会实现联网运作，及时公开财务信息、村民福利信息、重大事项，村民足不出户就可以了解村务情况。

　　一网通办政务服务。建成基层“互联网+政务服务”平台，实现基层公共服务事项一个平台统管、一个网站办理。线上“一网申请、随时可办、异地能办”，线下“一证通办、全城可办、就近能办”。

　　“互联网+”成为新常态。推进智慧互助养老，试点养老服务“时间银行”;实施信息化综合治理，构建数据互通的社会综合治理网格化信息平台;加强社区智能安防，安装二维码门牌38万块。

　　社会化：赋能提质增效的支持系统

　　项目引导社会力量参与。通过公益创投等渠道，累计投入2909万元购买了481个公益服务项目，直接服务约21.8万人，服务满意度90%以上。

　　培养壮大专业服务主体。建立市公益组织培育中心，完善社会组织支持网络。目前共有登记注册社会组织1003家，持证社工总数达2882人，社会工作专业机构27家，服务涵盖青少年、老人、社区矫正等十多个领域。

　　撬动整合社区服务资源。在社区层面成立多个社区发展基金会、为民服务基金会等，撬动社会资金开展社区服务。成立公益组织联合会，有效整合社会公益服务资源。

　　人文化：激发持续发展的动力系统

　　倡导友爱互助观，开展新时代文明实践。目前全市村(社区)共有4.4万名注册志愿者、269支村(社区)志愿服务团队。村(居)民在志愿服务的同时，也增强了对社区的认同感和自豪感，形成守望相助、文明和谐的社区氛围。

　　优化社区综合体，共建美好理想家园。高标准打造社区综合服务设施品牌“邻里港湾”，集成党建群建、生活服务等“5+X”功能，目前已选取40个试点集中打造，使之成为人人都有归属感、认同感的服务枢纽、共同家园。

　　实施民生微实事，满足群众身边需求。在江苏率先实施“民生微实事”项目，以“居民提、居民议、居民定、居民评”方式，动态、快速、有效解决居民群众身边的小急难事。目前已覆盖98%的城市社区，完成766个项目。

　　体球网“五化融合”实践的感悟

　　——通过提升社区组织化程度，细化各个构成体的权责边界，强化社区党组织核心地位，让社区内多元主体各居其位，构建完善社区治理整体框架，为社区生态系统夯实了基础;

　　——通过推行社区治理法治化，有效牵引“三治融合”，提高社区公共事务的自主治理能力，让社区系统内部活动更加有序;

　　——通过加强信息化社区应用场景，让个体与个体之间、个体与组织之间的信息反馈、服务链接、资源整合的效率大大增强，激活了社区的神经网络，形成了社区生态的感应系统;

　　——通过深化社区服务社会化，将社区打造成开放式系统，源源不断引入了社会力量的活水，形成社区和社会的良性互动循环，让社区与社会生态系统有机衔接;

　　——通过坚持人文化发展，聚焦群众需求，以服务唤醒居民主体意识，促进居民主动参与融合，成为社区生态系统的构建者。

　　实践使我们深刻地认识到，“五化”互为关联、相互支持、彼此融合，构建形成了完善的社区治理体系，并激发社区内部自我组织、自我发展、自我联结、自我纠偏的能力，筑牢了社区现代化的治理基础，真正形成一个良性循环的社区治理生态系统，从而为社会治理现代化奠定坚实基础。

　　(来源：中国社会报2020.8.25)