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本报记者 张 俊

　　近年来,困境儿童关爱保护广受关注。为了有效保障困境儿童这一特殊群体的生存权、发展权，上海市近年来不断完善协调机制，健全工作制度，强化法治保障，加大困境儿童救助保障力度，妥善解决困境儿童监护问题，为他们撑起爱的蓝天。

　　依法保护，监护权转移，孩子终于有了“新家”

　　2015年，脑瘫患儿冰冰(文中困境儿童均为化名)刚出生就被母亲遗弃在医院，两年多一直由医院照看，后来法院以遗弃罪判处冰冰母亲有期徒刑。2017年11月，上海市儿童临时看护中心受冰冰母亲户籍所在地居委会委托，为冰冰提供临时生活照料，并委托第三方进行了顺序监护人监护能力评估，确认顺序监护人均无监护能力。随即，民政部门申请启动冰冰监护权转移程序，提起诉讼。2018年6月，法院判决由冰冰母亲户籍所在地居委会行使冰冰的监护权。

　　冰冰被无情遗弃，本身是不幸的，但遗弃之后的遭遇又充满了温暖与感动。从爱心医院到临时看护中心，对冰冰的关爱照料不断档;监护权的依法转移与替换，使冰冰的监护主体不缺位。这是上海市首例由行政部门申请、最终由困境儿童母亲户籍所在地居委会作为困境儿童监护人的案例。

　　在这一案例中，临时看护中心所发挥的作用尤为令人瞩目。

　　上海市儿童临时看护中心成立于2005年，当时的主要任务是，对于公安部门刊登寻亲公告期间的疑似弃儿进行临时生活照料。当时，这是全国首家专门开展疑似弃儿临时照料、帮助公安部门进行寻亲查找和身份确认工作的儿童福利机构。2017年，该中心进一步拓展职能，开始承担上海区域内发现的困境儿童临时救助保护工作，为困境儿童提供临时生活照料，并为其后续长期安置提供法律援助和生活指导。

　　“截至目前，中心已接收困境儿童40余名，其中30余名儿童回归原生家庭，4名儿童因监护人拒不履行监护职责，已通过司法途径转移监护权，重新指定监护人。”市临时看护中心主任陶颂华介绍说。

　　“民政是兜底的部门。困境儿童不能没人管，也不能长期滞留公安机关、医院等场所。”市民政局儿童福利处处长陶继民表示。除了在市级层面设置临时看护中心，承担全市困境儿童相关具体工作的牵头、协调和指导以及对部分困境儿童的临时养育外，全市各街道均配置困境儿童社区工作者。目前各城区困境儿童临时照料场所均已建立起来，有的设在福利院，有的设在救助站。这意味着，像冰冰这样的困境儿童，再也不会发生长期滞留在医院等场所的现象了，他们会随时被纳入临时照料对象，接受专业的关爱、照顾。

　　精准施策，多部门联手救助，孩子回家了

　　疑似弃儿冬冬被发现时，身上只有一张卡片，写着孩子与母亲的姓名。仅凭片纸查找无果，公安部门将冬冬血样送至DNA数据库比对，与一名女性比对成功。后经查实，这名女性与黄浦区法院审判的一名女贩毒者的身份信息一致。但该女子系外省市户籍，判刑后已被送回原籍服刑。

　　当时面临两大难题：一是跨省市母子关系确认难，二是监护人服刑期间确定由谁作为实际照料人难。市民政局、市公安局治安总队多次就冬冬安置问题召开专题会议，研究安置办法。公安部门派人火速赶往冬冬母亲服刑的女子监狱采集血样，在当地查找可照料冬冬的人，后来找到冬冬的外公并采集了血样。最后确定了冬冬与母亲、外公的三代亲子关系。至此，冬冬顺利回归家庭。

　　今年1月1日，全国事实无人抚养儿童保障制度全面实施。上海在落实国家政策的同时，采取精准高效的保障措施。6月1日，市民政局等14个部门联合发文，在2018年已建立困境儿童基本生活保障基础上，进一步完善上海困境儿童保障制度，提出对困境儿童基本生活要保障有力、医疗教育帮扶要进一步加强等要求，并对市民政局、市检察院、市妇联等14个部门各自职责明确细化，加快流程衔接。

　　夯实基层，织密保障网，孩子融入了社区

　　这两年，上海困境儿童关爱保障网越织越密。在每个街(镇)设立了儿童督导员，每个居(村)设立了儿童主任，负责社会散居孤儿、困境儿童、农村留守儿童的发现、走访、建档、关爱和救助等日常事务。目前，全市已有儿童督导员267人、儿童主任6271人。

　　“这是一支关爱困境儿童最可靠的基层队伍。”陶继民说，困境儿童在家门口就能第一时间被发现。

　　赵子正接任崂山三村居委会党总支书记后，也同时接下了儿童主任这一棒。在他看来，中心城区困境儿童数量较少，但正因为体量不大，所以更容易被忽视，才更需要兢兢业业。

　　小佳是崂山三村的困境儿童，如今已16岁(上海把18周岁以下未成年人都纳入困境儿童保障范围)。她出生时就不知父亲是谁，母亲也离家出走了，从小和外婆一起生活，性格内向。赵子正坦言：“我们虽然对小佳很关心，也帮她办理了相关补助金，但在教育上并不专业。”为此，他们联系专业青少年社会工作者，对小佳一对一个案管理;通过陆家嘴商会结对三家企业帮扶小佳。为了让孩子融入社会，居委会鼓励小佳成为社区的小小志愿者，利用寒暑假到社区阅览室志愿服务。

　　徐汇区长桥街道长桥三村一居委会的陈静怡也是一名儿童主任，“作为社区的儿童主任，我的工作包括信息排查与更新，做到困境儿童一人一档，平时定期走访，进行监护情况评估指导及对儿童心理疏导、关爱帮扶等。对监护情况较差、失学辍学、身患重病等困境儿童，我会及时与街道儿童督导员联系，协调公安等部门采取相关措施。”

　　(来源：中国社会报2020.8.25)