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陈?巧?蒋利华

2021年以来，江西省南昌市西湖区以深化“党群服务365”城市党建服务体系建设为契机，围绕“治理到小区、服务到门口、满意到心坎”目标，坚持党建引领，延伸“幸福微实事”项目，丰富基层协商机制内涵，创新推行“幸福圆桌会”制度，不断激发基层社会治理活力，提升社区治理精细化水平。

“幸福圆桌会”背景

首先要明确什么是“幸福圆桌会”。“幸福圆桌会”是按照“从群众中来，到群众中去，为群众服务”的要求，秉承“我为群众办实事”的理念，聚焦居民“急难愁盼”，以社区(村)党组织为核心，依托在职党员进社区，充分调动挂点领导和干部、驻地人大代表、政协委员、单位代表、物业代表、居民代表等多方力量参与，围绕“公共、社会、志愿”三大服务，通过组织召开多方参与的圆桌会议，引导群众在村(社区)治理、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一种坚持党建引领基层协商民主的新机制。这一新机制产生的背景主要有以下几个方面：

贯彻落实要求。2019年，江西省委办公厅印发了《体球网全省党员干部直接联系群众的意见》，全省所有党员干部都应该直接联系群众。要求党员领导干部直接联系群众，做到上群众门、见群众面、听群众声，与群众打成一片，既连心知情，又释疑解惑，做到理解群众、宣传群众、服务群众，切实用最接地气的言行拉近党和人民群众的距离，用实实在在的工作赢得群众对党的信任和拥护。“幸福圆桌会”是党员干部直接联系群众的客观需要，也是领导干部深入一线办公的直接载体。

聚焦群众需求。西湖区辖区内人口年龄结构复杂，文化水平不一，经济收入不等，需求上涉及党建、计生、民政、社会保障、医疗卫生、文化娱乐等多个方面，矛盾纠纷存在于多个层面、多个环节，存在问题类型多、服务需求多、利益关注多的“三多”现象。由于社会化服务局面尚未打开，社区整体的服务功能有待提升。推行“幸福圆桌会”是满足居民多元化需求的现实之需，也是提升社区整体服务效能的必然趋势。

延伸机制内涵。近年来，西湖区针对基层协商民主开展了“民情家访”“四进访民情 五步促协商”基层协商民主工作机制等一系列有益探索。自2005年以来，西湖区坚持开展“民情家访”，组织领导干部进社区直接联系居民，访民情、听民意、解民忧。自2015年以来，西湖区在基层社会治理中坚持“民事、民议、民决”的要求，创新实践了“四进访民情?五步促协商”基层协商民主工作机制，探索出一条更加符合民情、更多体现民意、更能发挥民智、更好服务居民的工作方法。“幸福圆桌会”是“民情家访”“四进访民情 五步促协商”等基层协商民主机制在新形势下的深化和拓展。

“幸福圆桌会”具体做法

“幸福圆桌会”坚持党的统一领导，由村(社区)党组织每月围绕一个主题召开一次，一般由15至25人参加。议事协商必须坚持“依法依规、各方平等、主体多元”的原则进行，按照“确定主题、分析研判、协商议事、台账归档、监督执行”五步流程开展。

搭建平台，明确“谁来议”。“幸福圆桌会”参会人员包括区领导、区直单位党员领导干部、街道(镇)党员领导干部、“两代表一委员”、驻地单位代表、村(居)委会工作者、物业公司代表、居民代表(含业委会、楼管会、自治委员会、楼栋长)、参与协商的利益相关方及专业人士等。同时，全区各级党员领导干部积极发挥示范带头作用，按照文明城创建挂点联系制度，结合在职党员进村(社区)，每人确定1个村(社区)作为联系点，对一些涉及面广、情况复杂、村(社区)本级无法解决的公共事务，发挥协调作用，帮助解决问题。

聚焦需求，对准“议什么”。围绕公共安全、公共管理、公共服务等居民最关心、最直接、最现实的问题，依托“三会一课”在职党员进社区、“四议两公开”等方式，重点聚焦“幸福微实事”、老旧小区改造等民生实事，从细微处入手，征集民意，帮助协调解决小区居民的基本诉求;指导推动小区业委会及时成立和良性运转，了解居委会、业委会、物业公司“三驾马车”运转情况，督促和帮助业主委员会开展工作，完善“三驾马车”运行机制。

促进协商，规范“怎么议”。怎么议可分五步流程。一是确定主题。村(社区)党组织提前收集汇总各方面、各渠道反映的相关议题进行认真审定，突出公共事务，严格甄别，最终确定协商议题。协商议题要注意公共事务与个体利益、个人诉求的严格区分，防止偏离方向。二是分析研判。村(社区)党组织对所定议题进行研究，开展议题调研、可行性分析，拟定“幸福圆桌会”的议事方案，明确时间、地点、参与对象、议事议程，并做好下发会议通知等相关会前准备工作。三是协商议事。由村(社区)党组织书记主持召开会议进行协商议事，说明议题来源、审查情况、具体内容和商议议程;由议题提出人对议题进行说明;组织参会人员自由发表意见，现场形成协商决议，并进行备案登记。四是台账归档。村(社区)党组织指定专人，将议事协商的问题列出清单，建立工作台账，实行销号处理，同时上传到西湖区网络党建云平台及“党群服务365”云平台。五是监督执行。在议定事项推进过程中，及时将该事项办结情况按村(居)务公开的要求，通过各种方式定期通报决策或进展情况，自觉接受监督。

“幸福圆桌会”成效

“幸福圆桌会”制度的积极推行，不仅消了民怨，拢了民心，也创新了基层民主管理和协商机制，丰富了为民服务内容，延伸了管理链条，提升了党和政府的形象，密切了党和群众的血肉联系。

化解了社会矛盾，促进了社区和谐。“幸福圆桌会”制度的广泛推行，彻底改变了以往社区居民诉求不畅的状况，使居民表达诉求变得便捷而有效，使许多矛盾纠纷被发现和化解在萌芽状态。2021年以来，西湖区通过“幸福圆桌会”共收到反映问题272件，累计解决59件，正在加快解决213件。通过整合各项资源，凝聚治理合力，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

密切了干群关系，巩固了执政基础。“幸福圆桌会”制度把社区工作者与社区居民的联系，以制度的形式固定下来，使居民与工作者平等议事，切实提高了社区工作的针对性和实效性，赢得了居民的交口称赞。西湖区级领导带头参与，积极下沉社区，主动参加挂点帮扶社区的“幸福圆桌会”协商议事活动，现场听取民意，了解居民的需求。

扩大了社区参与，完善了居民自治。“幸福圆桌会”制度以居民踊跃参与、干部扎实干事的良好氛围，吸引了居民的广泛参与，并对居民参与社区事务的方式、内容、范围等进行了规范，使居民参与社区管理从无序变成有序。社区居民既是问题的提出者，也是解决问题的参与者和监督者，更是受益者。“幸福圆桌会”使居民得到了尊重，地位和作用得到了体现，极大地激发了大家关心小区治理、参与小区治理的主人公意识。

创新了工作机制，推动了社区发展。“幸福圆桌会”制度使居民从利益诉求的“被动者”变成“主动者”，从小区治理的“观众”变成“演员”，“居民”变成“市民”;社会各界资源得到有效整合，为社区的建设和发展提供了正确导向和强大推动力，使社区工作开创了新的局面。

(作者单位为江西省南昌市西湖区民政局)

(来源：中国社区报2021.6.4)