体球网

本报记者 黄 瑶

　　人口老龄化是我国一项重要的基本国情。截至目前，我国老年人口数量已超过2.49亿人，快速老龄化、未富先老、未备先老等特征叠加显现。统筹人口老龄化与经济、社会协调发展，已经成为这个时代的重要考题。

　　近年来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度关切人口老龄化课题，关心老龄事业改革发展，关注老年群体福祉改善，提出了一系列发展老龄事业、加强老龄工作的新思想、新理念、新战略，我国老龄事业取得了举世瞩目的成就，广大老年人的获得感、幸福感和安全感显著增强。

　　强引领 老龄政策法规体系不断完善

　　“有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。”2016年，体球网总书记在中央政治局集体学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。

　　近年来，我国老龄工作顶层设计不断完善，一系列纲领性文件应运而生，老龄事业改革发展步入快车道。

　　目前，我国已编制、实施了6个老龄事业发展规划，包括《中国老龄工作七年发展纲要(1994-2000年)》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，中国老龄事业发展“十五”“十一五”“十二五”规划纲要，以及《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》;《老年教育发展规划(2016-2020)》《“十三五”健康老龄化规划》等专项规划也相继出台实施，共同描绘我国老龄事业发展的蓝图。

　　风正劲，帆高悬，为了亿万老年人福祉，各涉老职能部门劈波斩浪，一系列重要政策、法规和文件密集出台。

　　2013年，《体球网加快发展养老服务业的若干意见》吹响了养老服务社会化的号角;2016年，《国务院办公厅体球网全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》出台，养老服务“放管服”改革步入深水区;2017年，《体球网制定和实施老年人照顾服务项目的意见》为高龄、失能、贫困等特殊困难家庭老年人带去更多实惠;2019年，《体球网推进养老服务发展的意见》谋划新时代养老事业发展;近日出台的《体球网深入推进医养结合发展的若干意见》进一步加强医养衔接，更好地满足健康养老需求。

　　“党的十八大以来，国家级和省级出台体球网应对人口老龄化的文件和规划、战略等不下300份。” 南开大学经济学院教授原新介绍。以宪法为核心，以老年人权益保障法为主体，涵盖老年社会保障、老年福利、养老服务、老年教育、老年人权益保障等领域，包括有关法律、行政法规、地方性法规、部门规章等在内的老龄政策法规体系日臻完善，指引着我国老龄事业不断取得新进展。

　　夯根基 老年人社会保障体系建设成效显著

　　“加强养老保障，完善养老服务，强化健康养老，鼓励老有所为，推动新时代老龄事业发展迈上新台阶。” 10月8日，国务院副总理、全国老龄工作委员会主任孙春兰出席全国“敬老月”主题宣传活动时强调。

　　我国已经织起了全世界最大的养老保障网。《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》数据显示，截至2019年3月，全国参加基本养老保险人数达9.41亿人。自2005年起，养老金实现“十五连涨”。自2016年起，长期护理保险制度试点在全国逐步推开，失能评估标准和分级照护标准编制工作正在积极推进。

　　老年社会福利水平稳步提高。2018年，2972.3万老年人享受高龄补贴，74.8万老年人享受护理补贴，521.7万老年人享受养老服务补贴，3万老年人享受其他老龄补贴。支持养老等公益性捐赠的税收优惠政策有序落实，福彩公益金中有50%以上用于养老服务;农村最低生活保障制度与扶贫开发政策初步实现有效衔接，对符合条件的农村贫困老年人做到应保尽保、应扶尽扶、保扶衔接。

　　面对数量庞大的养老服务需求，我国近年来不断加快以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设步伐，推进城企联动普惠养老，全面放开养老服务市场，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系。截至今年9月底，全国各类养老机构3.26万个，社区养老服务机构和设施14.57万个，各类养老服务床位合计754.6万张。

　　在健康中国战略的指引下，我国大力推进老年健康服务供给侧结构性改革，由以提高老年疾病诊疗能力为主向以全生命周期健康服务为主转变，深入推进医养结合发展，推行健康文明的生活方式，营造安全舒适的健康环境。目前，全国有12个省份启动失能老人综合评估及健康服务试点，76个市(区)开展安宁疗护试点，4000家医养结合机构，2.5万对医养结合签约合作单位，1600个城市社区、320个农村行政村实施老年人心理关爱项目。

　　在积极应对人口老龄化的征途上，我国不断夯实养老兜底保障基石，筑牢权益保障防线，让亿万老年人既感到安心、放心，又处处体会到舒心、开心。

　　聚合力 积极老龄化成为社会共识

　　党的十九大报告指出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。

　　人口老龄化蕴含着新的发展机遇，“银发经济”潜力无限。占我国老年人口一半以上的“50后”年轻老年人，他们与以往老年人“少消费”的习惯不同，舍得花钱、追求品质、乐于网购等特征越来越明显。《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》指出，老龄产业有望成为经济发展新增长点。

　　近年来，广场舞的兴盛、老年大学“一座难求”等现象折射出老年人对老有所乐、老有所学、老有所为的热切渴求。

　　民有所需，我有所应。截至2018年底，全国各类老年教育机构近8万所，老年大学(学校)近6万所，在校学员近700万，包括远程教育在内的老龄学员有1300余万人，多部门推动、多形式办学的老年教育格局初步形成。预计到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的20%以上。

　　莫道桑榆晚，为霞尚满天。在老年人社会参与方面，我国老龄工作品牌活动——“银龄行动”是规模最大、范围最广、影响最深的老有所为生动实践。自2003年启动以来，“银龄行动”已经从对口帮扶扩展到深入基层，从智力援助扩展到形式多样地从事有益于社会发展的活动，老年人参与社会发展的权利得到广泛尊重和支持。

　　尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。自2010年起，全国老龄委在每年重阳节前后开展“敬老月”活动，以走访慰问送温暖活动、老年维权活动、老年文化体育活动、老龄宣传活动为主要内容。各地各级各部门积极组织、扎实推进，“敬老月”活动不仅丰富多彩，而且参与主体广泛，参与形式多样，全社会敬老爱老助老氛围浓厚。

　　积极应对人口老龄化，正确认识人口老龄化基本国情是前提。2018年，全国老龄办等14部门面向全社会开展人口老龄化国情教育，重点宣讲人口老龄化形势、老龄政策法规、应对人口老龄化成就、孝亲敬老文化以及积极老龄观。2019年，全国老龄办发行了《人口老龄化国情教育读本》，并以“我与我的祖国”为主题开展形式多样的人口老龄化国情教育活动。计划到2020年，我国全社会人口老龄化国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升，积极应对人口老龄化的社会氛围更浓。

　　潮起扬帆正当时。积极有效应对人口老龄化，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，是全社会共同的追求，在体球网新时代中国特色社会主义思想的引领下，我国老龄事业正高歌猛进，再续辉煌。

(来源：中国社会报2019.10.31)