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本报记者 翟 倩 通讯员 张 毅

　　12月9日-12日，由民政部主办的首届全国农村社区治理讲习班在浙江省东阳市开班，来自民政部相关司、各省(直辖市、自治区)民政厅(局)基层政权建设和社区治理处负责人、全国各地农村社区治理实验区主要负责人等100多人齐聚一堂，交流推广全国农村社区治理实验区建设经验，进一步落实乡村振兴战略、健全乡村治理体系、推进农村社区治理现代化。

　　作为浙江内陆城市，金华不沿边、不靠海，但缘何首届全国农村社区治理讲习班会花落金华?金华靠什么、凭什么吸引全国目光?

　　近年来，金华以行政村规模调整为契机，积极构建乡村治理新格局。金华原有行政村4457个，占全省总量的六分之一。该市行政村数量多、规模小、分布散、实力弱的问题比较突出，一定程度上制约了乡村经济社会的高质量发展。从2018年10月开始，该市集中2个多月时间，全力推进行政村规模调整，全市行政村数量从4457个减少至2865个，调减率达35.7%，目前已基本消除300人以下村。同时全域推进农村社区建设和治理，创建省级引领型农村社区20个;每年投入福彩公益金300万元，创建市级农村精品社区143个。

　　一串串数字的背后，是该市在推进农村社区治理现代化上付出的汗水。

　　金华通过行政村规模调整，集聚相关产业资源，做大做强特色优势产业，使调整后的农村资源配置更加合理、发展空间更大、基层组织战斗力更强，为该市进一步推进乡村振兴、实现强村富民、改善基层治理、强化基层政权夯实了基础。

　　特色一：因地制宜着眼长远谋调整

　　该市立足当前，着眼长远，从更好地促进辖区人口、资源、土地、产业的优化配置出发，从有利于加速全市农村异地转移、土地流转和危旧房改造出发，从推动资源融合，推动农村三大产业协调发展出发谋调整。

　　其中，按照“地域相近、人文相通、血缘相亲、产业相融”原则，科学拟订并村方案，具有文化旅游、农业观光、专业市场、特色小镇等发展优势的，采用“以强带弱”“抱团发展”等方式做大做强;将地质灾害隐患村、水库搬迁移民村、下山脱贫村、人口“空心”村、党组织长期软弱涣散村列入重点调整对象;原则上人口在300人以下必须调整的村，具历史渊源、文化习俗特点的，尊重历史，妥善保留。

　　并村后，该市及各县市区又相继出台了扶持新村发展的相关政策意见，各地努力将行政村规模调整工作办成实事工程、发展工程、民生工程，全力助推新村驶上高质量发展快车道。

　　特色二：并账并心推动新村融合发展

　　“并账”集体资产处置是行政村规模调整的难点和焦点。据介绍，金华各村土地、资金、负债等情况不一，相差较大。有的村集体经济年收入超过千万元，有的是空壳村、负债村。在“三资”融合方面，该市不搞“一刀切”，综合考虑原各村集体资产总量、人均集体净资产拥有量等因素，尽可能照顾到绝大多数村民的利益，建立完善集体资产清理方案，给老百姓一本“明白账”。

　　同时，积极探索股份融合等创新方式，按照一定比例把股份量化到村民，再作清理处置，最大限度减少“并村不并账”现象发生。同时，各地还专门设立财政专项资金对融合工作开展比较好的村给予支持和奖励。如：武义县对集体“三资”完全融合的村一次性补助20万元，永康对直接融合的村给予每村30万元补助，磐安县对新合并村下拨2016.5万元补助资金。

　　在此次行政村规模调整中，该市申报直接融合的村1948个，占比81.03%;协商协议融合254个村，占比10.57%;逐步融合的村202个，占比8.4%。在新村命名上，金华充分征求村民意见，考虑历史渊源、文化习俗、现代文明等综合因素，使新村村名既充满文化内涵，又富有时代气息，既叫得响，又不雷同，能够被大多数村民所接受。同时，按照有利于新村发展、方便群众办事的原则，积极慎重、科学合理地确定新办公地点，在做好资产“并账”的同时，做好“并心”工作。

　　特色三：选优配强班子提升基层治理能力水平

　　该市以此次行政村规模调整工作为契机，选优配强新村班子特别是村社党组织书记，围绕提升农村基层党组织战斗力做文章，基层组织建设走出了一条“规模调大、实力调强、班子调优”新路子。

　　其中，各地强化实干导向、拓宽选人视野、严把资格条件，乡镇(街道)党(工)委逐人考察研判，分优秀、良好、称职、不称职4个等次作出鉴定评价，画好村干部政治表现、干事状态、担当作为的“素描像”。同时，充分运用近年来“红领新青年”储备培养成果，通过深入考察、综合分析、反复比选，把那些讲政治、有本事、群众信赖、作风扎实的人选列为新村班子人选。

　　同时各地结合“村干部整治立规创优年”活动，从严落实“五议两公开”“三务公开”，规范村级班子工作例会、工作协调和议事决策等制度，深化“第一书记”“治村导师联盟”等做法，加大对新村班子的传帮带力度，全面提升基层组织社区治理能力和水平。

　　“此次全国首届农村社区治理讲习班在我市举办，必将极大地推动和促进我市农村社区治理工作。”在首届全国农村社区治理讲习班上，副市长陶叶萍表示，将虚心学习兄弟城市的好做法、好经验，不断完善农村社区治理体制，进一步提高服务创新能力，为推进社会治理现代化贡献金华力量。

(来源：中国社会报2019.12.18)