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　　2019年，辽宁省民政系统深入学习贯彻落实体球网总书记体球网民政工作的重要指示和第十四次全国民政会议、第十五次全省民政会议精神，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，全力以赴抓好党中央国务院、民政部和省委省政府重大决策部署落实，坚定不移推进全面从严治党，各项年度工作任务全面完成, 全省民政事业发展迈上新台阶。

　　深化改革创新 打造辽宁特色

　　在“放管服”改革中提升辽宁速度。辽宁民政2019年下放了4项行政审批权限，取消了2项行政许可事项，对35项行政审批和公共服务事项实行一次性告知，全面实行社会组织成立登记证明事项告知承诺制，将国内收养登记权限下放到了县区，继续实行全年无休息日和免费快捷婚姻登记服务，与部分省直、市直部门实现信息共享。

　　为全国民政系统提供辽宁经验。与广东、黑龙江、吉林三省签订了旅居养老合作框架协议，探索打造旅居养老新模式。推进农村低保专项治理、城乡社区治理创新实验示范活动、在全国率先报请省人大修订三部法规、在全国率先出台加强事实无人抚养儿童保障工作文件等做法被民政部推广。全年骨灰海葬7873份，连续6年保持全国第一位。1篇理论研究论文被评为年度全国民政政策理论研究一等奖。

　　多项试点工作创造辽宁做法。指导鞍山市创建全社会参与社会救助和救助全部困难群众的“大救助”体系，方便了群众办事，提升了工作效率和精准度。指导本溪市南芬区高标准完成国家社会救助综合改革试点任务，全面提升了跨部门综合施救能力，民政部考核验收组给予高度评价。指导朝阳市大力推进政府购买服务，每年安排专项资金1680万元为全市7个县区配备415个民政服务岗位。

　　实施争创先进重点工作开创辽宁模式。厅机关印发了争创先进工作方案，明确了开展城乡社区治理创新实验示范活动、推进基层社会治理高质量发展、加强养老服务体系建设工作等16项争创先进重点工作。年底前，厅党组按照争创先进工作考核实施办法的要求进行了考核，结果将作为对处室和干部年度工作实绩考核的重要依据，与选拔任用、考核奖惩相结合，较好地发挥了激励鞭策作用。

　　聚焦主责主业 推进争优创先

　　困难群众和特殊群体基本生活得到有效保障。2019年辽宁省城乡低保平均标准分别达到633元/月、5073元/年，分别提高6.9%、8.9%；供养城乡特困人员13.4万人，城市标准平均达到11429元/年，提高10.8%，农村集中和分散供养标准分别平均达到7982元/年、7229元/年，平均提高10.4%；为全省564万人次发放临时价格补贴1.28亿元，实施临时救助17.7万人次，取暖救助77.6万户；救助生活无着流浪乞讨人员27032人次，成功寻亲60人。印发《体球网进一步健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》等文件，健全完善了儿童福利工作政策体系，全省集中、分散供养的孤儿平均养育标准分别达到1781元/月、1308元/月，分别提高9.2%、9.9%。66.5万名残疾人享受到“两项补贴”。确定100个省级试点社区，开展精神障碍社区康复服务试点工作。

　　基层社会治理水平进一步提高。确定100个单位开展城乡社区治理创新实验示范活动，下拨8000万元资助城乡社区服务设施项目240个。提请省人大常委会修订了《辽宁省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》《辽宁省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《辽宁省村民委员会选举办法》三部地方性法规，并同意将全省第十三届村民委员会、第十届城市居民委员会换届选举调整到2021年进行。印发《体球网做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，推进实现村规民约和居民公约全覆盖。坚持“六个结合”深入开展扫黑除恶专项斗争，顺利通过中央扫黑除恶督导“回头看”检查。着力加强社会组织党建工作，省管无业务主管单位社会组织党组织组建率达到86%。积极推动成立省人才创新创业促进会，以及重庆商会、安徽商会两家异地商会。开展了“中华慈善日”宣传、“春暖辽宁”主题志愿服务活动。实施了第二批社会工作服务机构“牵手计划”项目。全省取得社会工作职业资格人数达1.87万人。

　　群众关切的基本社会服务水平不断优化。在养老服务方面，报请省政府办公厅印发了《体球网推进养老服务发展的实施意见》。鞍山、锦州获批第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，目前全省试点地区总数达到7个，位居全国前列。争取全国城企联动普惠养老专项中央预算内资金4658万元。下拨资金5992.7万元，补助民办非营利性养老机构运营补贴、责任保险，补助100个农村特困人员供养机构维修改造。截至2019年10月，全省各类养老机构发展到1999家，社会养老床位达32.18万张。在殡葬管理服务方面，积极推进节地生态安葬工作，印发了《体球网加快推进全省节地生态安葬工作的实施方案》，在41个公墓开展节地生态绿色安葬试点。深入推进全省散埋乱葬问题整治，印发了《体球网推进村级公益性公墓建设工作的通知》，并召开了全省农村公益性公墓建设推进会议。违法违规私建“住宅式”墓地等问题整治取得阶段性成果。在婚姻登记服务方面，历史婚姻数据补录工作全面完成，共补录各类历史信息500余万条。婚姻登记服务更加便民高效，结婚登记由原来20分钟缩减到15分钟, 年办理结婚登记23.5万对，离婚登记14.6万对。

　　专项行政管理更加规范有序。贯彻落实《行政区划管理条例》，研究制定镇和街道设立标准、行政区划变更申报审核程序暂行规定。指导各地开展街道行政区划调整。推进第二次全国地名普查成果转化。稳妥推进清理整治不规范地名工作。开展了冀辽线和省内行政区域界线联检工作。

　　沈阳市

　　扎实推进民政领域治理体系建设工作。市民政局坚持问题导向，破解制约民政领域治理体系和治理能力现代化建设的瓶颈和障碍，整合打造了沈阳市民政服务管理平台，实现了“全业务入网、全系统便民、全领域提效、全过程留痕、全方位监管”的目标。一是全业务入网——民政所有的核心业务统一纳入服务管理平台上线运行，实现单点登录、子平台间无感切换，运行数据总量目前已达430余万条。二是全系统便民——推行全程电子化，将14个市直部门的110多项便民服务事项纳入平台系统，真正实现就近办理、“一口式办理”。三是全领域提效——通过增加“身份证芯片识别”“人脸识别”、分类救助自动计算、审批经办时间记录管控等技术功能，全面提升工作效能。四是全过程留痕——增加“审批人监督查询”“辖区审批状态查询”“审批对象历史查询”等功能，实现全维度、全链条审批留痕，平台信息可查询、可预警、可追溯。五是全方位监管——通过增加数据库比对、预警等功能，实现对保障对象的动态管理，有效避免“重复保”“服刑保”“人情保”等现象的发生，做到对权力清单、业务流程、廉政风险等的数据化分析表达，监督管理的全覆盖、近距离、可视化。

　　大连市

　　统筹谋划、合力推进文明殡葬建设。大连市从立法推动、规划引领、政策创制、财政扶持等方面多点发力，建立起“1+2+N”殡葬改革政策体系，把“加强文明殡葬、惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、法制殡葬建设”确立为市殡葬改革的五大目标任务。鲜明提出“三个倡导、四个禁止”要求，即倡导厚养薄葬美德，倡导集中生态节地安葬方式，倡导文明低碳祭扫方式，禁止公共场所抛撒、焚烧冥品，禁止公墓以外私埋乱建坟墓，禁止制造、销售运输封建迷信殡葬用品。2018年12月1日颁布实施《大连市殡葬管理条例》。强化源头治理，集中力量对全市所有殡葬用品经营业户进行检查，特别是对“三场”“三店”“四边”等重点区域反复进行清理整治。全市共出动执法人员6万余人次，罚没封建迷信用品8万余件，有效震慑了殡葬违法行为。目前，文明殡葬理念已成广泛共识，文明祭扫已经从单纯的政府推动转变成为一种社会自觉。

　　鞍山市

　　构建精准高效的困难群众“大救助”体系。鞍山市依托“互联网+”、大数据分析等先进技术手段，整合救助业务和救助信息，搭建精准救助兜底保障“大数据”管理平台，实现救助主体、救助业务、救助对象、救助信息的“四个全覆盖”。按照“资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享”的工作思路，进一步健全完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会力量参与的“大救助”工作体系。创建全社会参与社会救助和救助全部困难群众的“大救助”体系，将社会各界及市直各部门的所有救助事项纳入平台统一办理；整合部门信息资源，围绕“一个中心”“六个子系统”和“两项创新应用”的“1+6+2”模式搭建综合施救管理平台；建立困难群众数据库，联合研发单位和高校创立贫困指数计算模型，实施大数据分析挖掘，为政府决策服务；建设移动端微救助应用，困难群众可通过手机直接申请救助，工作人员可通过手机在线受理、审批，打通救助服务“最后一公里”。截至目前，平台采集录入困难群众数据150万条。

　　盘锦市

　　推进农村养老服务健康发展。盘锦市多措并举推进农村养老服务提质增效，初步形成了结构合理、功能完善、规模适度的农村养老服务体系，实现了从单一家庭式养老向新型多种模式的养老转变。一是扶持老年协会做好自治服务。大力培育老年协会等群众性自治组织，使互助养老成为农村养老服务的有效补充，走出了一条“低成本、高效率，群众满意、政府省心”的新路子。二是利用旅游资源抓融合。以全国首批全域旅游示范区创建为契机，结合美丽乡村建设，积极助推民宿旅游与休闲养老深度融合，大力发展“旅游+”互动式异地养老。三是依托村委会抓好“一老一小”服务保障。民政局积极协调财政部门将农村互助幸福院运营纳入村委会工作经费保障的同时，协调人社部门为村委会配齐配全公益岗，专职抓好养老服务工作。此外，激励村委会抓好“一老一小”统筹服务，在抓好互助幸福院建设的同时，加强儿童照料室配套建设，确保老人能够安心活动，小孩可以得到细心照料。截至目前，已有12.8万农村老年人受益。(本版文/图由辽宁省民政厅缴维、吕淼提供)

　　(来源：中国社会报2019.12.23)