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本报记者 冯 佳

　　脱贫攻坚进入最后决胜阶段，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，有一部分特殊困难群体不得不提、不得不关注——他们就是孤弃、留守、困境儿童。

　　据民政部2019年6月统计，全国1381.4万建档立卡贫困人口中，儿童有334.3万，占总数的24.2%，是脱贫攻坚需要重点关注的对象。

　　越到关键时候，越要响鼓重锤。12月28日，民政部党组书记、部长李纪恒在全国民政工作会议上要求各级民政部门，要切实做到全面小康的道路上不漏一户、不落一人，确保应养尽养、应补尽补、应帮尽帮。尤其是“对特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体，要全面落实相关养育和保障服务政策，确保应养尽养”。

　　我国是一个儿童大国，有近3亿未成年人。其中最困难的孤儿有25.9万人，农村留守儿童有697万人，困境儿童有689万人。

　　“孩子一旦出事，就可能成为冲击心理和道德底线的事件。做不好儿童工作，我于心不安。”内蒙古自治区民政厅厅长邓月楼在会议小组讨论时这样表示。

　　依法由民政部门担任监护人的儿童，是所有儿童中最弱势、最困难的群体。如何兜好这些孩子的底，让他们生活得更好?

　　“要把完善制度机制作为当前的紧迫任务，抓紧修订或完善未成年人保护、儿童福利、困境儿童保障、留守儿童关爱服务等方面的法规政策，以及各方面的工作机制，确保各项工作在法治、规范的轨道上运行。”江苏省民政厅厅长吕德明表示。

　　“今年，我们以问题为导向，联合多个部委密集出台了事实无人抚养儿童保障工作的意见等4个文件。加强顶层设计，我们将继续在找差距、补短板、填漏项上下功夫。”民政部儿童福利司司长郭玉强说。

　　顶层设计离不开基层落实落地，也离不开基层实践创新。儿童福利事业改革正在经历一场“自上而下”和“自下而上”的双向变革。各地在探索中，克服各种困难，积极向前推进，为改革提供了重要方法和经验。

　　四川省作为留守儿童第一大省，省政府把儿童工作纳入保障和改善民生重要内容。机构改革后，该省及时调整省级儿童关爱保护保障工作联席会议成员单位，指导全省分级建立联席会议制度，目前20个市(州)157个县(市、区)已经建立了联席会议制度。机构养育孤儿和社会散居孤儿养育保障标准分别达到1400元/人/月和900元/人/月。全省要求23所市级儿童福利院提升“养治康教”服务水平，加强对53所县级儿童福利机构的管理和指导，推动全省市、县两级119个未成年人救助保护中心转型升级，进一步做好未成年人基本生活和监督保护工作。

　　从政府层面确立困境儿童分类保障制度的江苏省，仅2019年省财政就下达困境儿童基本生活补助资金7000万元，从生活、医疗、监护和救助等环节兜住这些特殊孩子的基本生活。经过摸底，事实无人抚养儿童全省有12018人，现已全部纳入基本生活保障，父母监护缺失的儿童、父母无力履行监护职责的儿童基本生活补助分别按照不低于当地社会散居孤儿基本生活费补贴标准的80%、60%发放。困境儿童的基本生活普遍有了着落之后，江苏便尝试把困境儿童保护做成项目，做成一个个可以跟踪、追溯、评估、监管的个案，从而帮助孩子们有希望、有尊严、有信心地生活在阳光下。目前，“现金+服务”的保护模式正在全省推开。

　　宁夏儿童福利院依靠自身医疗康复优势，将全区“五县一片”深度贫困地区筛查出的残障儿童，接到福利院接受专业康复治疗，其父母也同步接受专业的康复技能培训；山东省滨州市儿童福利院，探索将低保家庭、建档立卡贫困户家庭残疾儿童接来进行免费代养，以减轻家庭负担，让其家长能放心创业。

　　全国民政工作会议上，李纪恒部长要求民政干部要“设身处地为广大民政服务对象特别是各类困难群众和特殊群体着想”“将心比心、心心相印，换位思考、春风化雨，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边”。

　　体球网2020年的儿童福利事业发展，民政部进行了专门部署，主要是在完善和落实儿童福利制度、加强儿童关爱保护、提升儿童福利服务3个方面发力，具体包括：开展全国儿童福利工作创新先行地区试点;推动修订中国公民收养子女登记办法，筹备建立中央企业关心关爱留守儿童和困境儿童专项基金；研究制定对恶意弃养或失信父母及其他监护人实施失信联合惩戒措施；推进未成年人救助保护机构和县级儿童福利机构升级转型；推进“养治教康+社会工作”一体化区域性养育机构建设和中国SOS儿童村改革。

　　元旦春节将至，李纪恒部长特别强调，各地要做好“把爱带回家”双百万结对寒假特别行动的有关工作，引导返乡父母更好关爱农村留守儿童和困境儿童。

　　在体球网总书记重要指示指引下，在全国民政工作会议精心部署和各级民政部门的共同努力下，儿童关爱保护工作必将迎来新的突破，儿童的明天会更好!

(来源：中国社会报2019.12.31)