体球网

本报记者 周 亮 雷 耀 王 尧

　　2019年，社会救助综合改革持续深入推进，在为民谋利、为民办事、为民解忧上不断完善体制机制，着力构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的梯度社会救助制度体系，让发展成果更多更公平惠及困难群众。

　　截至目前，民政部已在全国范围选取了34个社会救助综合改革试点，围绕量化社会救助标准、提供服务类救助、跨部门信息共享、引导社会力量参与、深化“放管服”等重点难点问题，积极探索可复制推广的政策措施。各地民政部门以“改革再难也要向前推进”的耐力和魄力，以及“啃硬骨头”的信心和决心，不断推进实践创新、制度创新和其他各方面创新。本报集中报道辽宁本溪、北京顺义、山东青岛等地在综合改革中的亮点经验做法，供各地参考。

　　改革不停顿，砥砺再出发。新的一年即将到来，社会救助综合改革仍将蹄疾步稳、多点开花，在实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助上扎实作为，从而让社会救助更精准高效地向困难群众传递党和政府的温暖，更好地担负起兜底脱贫攻坚的使命。

　　党建引领联动救助

　　今年以来，北京市顺义区瞄准社会救助资源缺乏统筹、基层力量薄弱、主动发现不足等瓶颈问题，充分发挥党组织引领作用，着力打造区、镇(街道)、村(社区)三级统筹衔接、协调联动、保障有力的社会救助工作体系。

　　区级层面综合统筹，兜住民生保障底线。顺义区委、区政府将社会救助工作纳入全区“大党建”考评体系，以党建助推业务工作开展。制订出台《顺义区社会救助综合改革试点实施方案》，建立以分管副区长为领导，区民政局局长为召集人，发改、财政等16家区级部门主要领导为成员的改革试点联席会议制度，将试点任务列入区委、区政府工作要点，统筹推进落实。

　　镇(街道)协调推动，兜牢民生保障底线。依托北京市“街乡吹哨、部门报到”机制，各镇(街道)均建立困难群众基本生活协调保障领导小组，制订出台《体球网建立区镇(街道)村(居)三级困难群众救助服务机构开展精准救助精准帮扶工作实施方案》，建立区级困难群众救助服务指导中心、镇(街道)级救助服务所、村(居)级救助服务站三级精准救助体系。

　　村(居)主动发现，兜好民生保障底线。依托村(居)换届选举，明确村“两委”救助职责，将社会救助工作纳入村(居)议事日程。整合基层网格员力量，建立一支由565人组成的社会救助信息员队伍，推动“群众上门求助”转向“主动发现救助”。依托“在职党员回社区”机制，采取“一助一”等形式帮助困难群众。

　　社会参与心理救助

　　山东省青岛市城阳区的刘常新离异后，独自照顾着身患残疾、生活无法自理的儿子，这让他无法从事全职工作，打零工维持生计，压力非常大。加之他不知道怎么护理半失能的孩子，更不知道如何与正处在青春叛逆期的13岁的孩子有效沟通，导致他对生活充满迷茫，“都绝望了，感觉随时会被压垮。”刘常新说。

　　他消极的心理状态，被城阳区困难群众心理救助线上服务及时发现，进而通过街道转介到社会工作服务机构，开展线下综合施策、多维救助：心理咨询师提供一对一的心理干预、社会工作者帮助改善亲子关系、康复师指导专业护理技能。

　　“一年时间里，心理咨询师先后来了35次，把我家从悬崖边拉了回来!”回忆这段心路历程，刘常新的感激之情溢于言表。

　　在城阳，越来越多的困难群众像刘常新一样，正被社会救助心理服务“小桔灯”项目温暖心灵、点亮前路。

　　2018年底，城阳区以全国社会救助综合改革试点为契机，贯彻落实民政部体球网购买社会救助服务的有关文件，构建立体化社会救助心理救助线上线下服务网络。

　　线下建成社会救助心理关爱基地，并充分调动区级各委办局、街道、社区及社会组织等各方面积极性和心理学专家、专业社工、心理服务志愿者三方力量，举办心理健康讲座、心理测试咨询、心理行为训练等活动，服务低保对象、特困供养人员、孤儿等1000余人，建立心理救助档案1000余份。在开展心理救助的同时综合施策，帮助困难群众解决生活、就学、就业、医疗、住房等方面的困难。

　　线上为全区困难群众发放“心心通”服务卡，通过手机客户端实现心理检测、隐患预警、网上咨询、知识普及、心理训练等服务。今年共发放线上服务卡500余张，600余人次主动选择转入线下开展心理咨询辅导，成功化解困难群众心理危机个案30余例，帮助他们树立了良好心态，更好地发掘自身潜能、学习谋生技能、增强改变动能，消除救助依赖，充分融入社会。

　　打破户籍限制 异地申办救助

　　广东省救助申请家庭经济状况核对系统于2017年上线，横向与10个部门、28家商业银行信息对接，纵向贯通部、省、市、县、镇五级1743个终端，突破性实现省内户籍异地申请渠道，极大地方便了困难群众申请社会救助。

　　针对人口迁移广泛、城乡流动加速而出现的人户分离、人户不一致等情况，核对系统特别为分散在不同户籍地的居民开通了申请渠道。群众可向全省任意社会救助窗口提交最低生活保障、医疗救助、临时救助等一项或多项救助申请，并授权工作人员通过核对系统对其家庭经济状况进行核对，免去申请人需要开具各类证明的环节，实现了从“贫困需要开证明”到“主动帮你来证明”的转变。广东省民政厅还开发了社会救助申请办理网上预约系统，为群众提供提前预约、了解业务、知悉政策、准备材料和填报信息的渠道。

　　分圈管理精准救助

　　2014年起，陕西省西安市碑林区逐步建立健全社会救助四级信息圈制度，对全区困难家庭实施分类救助和管理。

　　碑林区按照困难程度将辖区困难家庭分为四圈，一级信息圈为低保家庭(人均月收入640元);二级信息圈为低收入家庭(640元-960元);三级信息圈为家庭人均月收入高于低收入标准、低于低收入标准1.5倍的困难家庭(960元-1440元);四级信息圈为家庭人均月收入高于低收入标准1.5倍、低于低收入标准2倍的家庭(1440元-1920元)。在此基础上，根据致困致贫原因，将每一圈再分为疾病、教育、重残、突发事故等需求板块。通过社会救助一门受理平台，实现分圈实时管理。

　　分圈管理实现了社会救助“心中有数”。对于低保家庭，落实低保和医疗救助、临时救助等救助政策;对于经认定的低收入家庭，除落实医疗救助、临时救助等专项救助政策外，还对其中的70岁以上老人、重度残疾人、非义务教育阶段学生等7类人员每年给予1536元-4665元不等的分类救助金;对于三级、四级信息圈家庭，通过民政专项救助、其他部门资助、社会力量参与实现精准救助。对于暂不符合救助政策的申请人，实现信息“留痕”，纳入困难家庭监测范围。

　　目前，碑林区正在研究困难程度系数指标计算办法，努力使四级信息圈数据更科学，确保各项救助工作有的放矢地瞄准困难群众。

　　低保联办高效救助

　　“每月400元低保金，住院治疗的自费部分可以享受大病补助，数字电视免费使用，用水用电都有补助，你女儿还可以享受学校营养餐、助学金……”在浙江省常山县招贤镇古县畈村，镇民政助理员来到村民陈红伟家，送去刚批下来的低保证，并逐一说明一同办好的11项低保惠民政策，“一合计，每月补助将近1500元。”

　　这让陈红伟喜笑颜开。身患肾病综合征而无劳动能力的他，没想到送上门的是“低保惠民大礼包”。而这些，只是他当初到村便民服务中心填了一张表、拍了一下身份证，就全都办妥了。

　　根据常山县政策规定，低保对象除了低保金以外，通常还可享受医疗保险补助、医疗救助、教育助学补助以及用水、用电、用气、有线电视优惠等等。但是，县民政局在走访调研后发现，全县低保对象家庭用电定额补贴享受率为60%，用水补贴覆盖率仅为7%。

　　“低保惠民政策种类多，牵涉单位也多，对百姓来说难免有不知道、多头跑、不好办等情况，造成许多政策难以落实到困难群众身上。”常山县民政局相关工作人员介绍，2018年以来，该县在省、市民政部门指导下，开启社会救助综合改革，整合8个部门13项低保惠民政策，通过“一表受理、一网推送、分头联办”，老百姓只需要跑一个地方、填一张表格，就能实现低保惠民政策应享尽享。

　　改革前，低保对象想申请13项惠民政策，需要提供身份证、银行卡、户口簿等通用材料13套，填报申请表13份。改革后，常山县将申报要素整理整合，形成《低保惠民联办申请表》“一表”。申请人只需填写1张申请表，提供1次身份证，通过村级便民服务中心1个服务窗口，就能同步完成最多13项惠民政策的申请。乡镇也从重复多次审核，变为只需要审核1次材料、留存1份材料，行政成本大大降低、效率大大提升。

　　同时，常山县依托浙江政务服务网，开发低保惠民联办系统“一网”。民政部门审核低保对象基础数据后通过系统推送给其他7个部门“分头联办”，在办结后通过系统发送短信告知享受政策的低保对象。