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本报记者 孙彦川

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央体球网坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为全国80多万家社会组织明确了发展方向，对加强监管提出了更高要求。财务管理是社会组织管理的基础性工作，作为登记管理机关，更需要通过强化法人离任审计，引导社会组织规范运作，从而更好地发挥作用，为社会主义现代化建设贡献力量。

　　还是那么多承办人、还是那么多任务，却因为一个审计平台的启用，办事效率提高了，各方更满意了。民政部的社会组织法人离任审计平台是怎样运行的，为什么能起到如此的作用?

　　做体检：

　　财务审计检视出管理水平和深层次问题

　　今年，有个社会组织接受审计。会计师事务所进场后想找人核实一些情况，经办人却总是推脱，今天说相关人员不在京，转天又说人不在城区，玩起了“藏猫猫”。会计师事务所紧抓不放，随后在审计过程中发现，该组织的规划里有很多活动方案，但账目上并没有反映出收入;其组织的笔会邀请几十人现场作画，还付了费用，然而本应作为资产登记入账的作品却无影无踪。事务所针锋相对，把负责人问得张口结舌。人人心中有杆秤，该组织的司机和秘书看到事务所敢于较真碰硬，纷纷举报负责人其他的违规行为。

　　超范围开具票据、超标准住宿和使用交通工具、对外投资不入账、借用账户、坐收坐支、为员工发放劳务费、超范围使用现金…… 最近一年来，微信公众号“中国社会组织登记服务”针对审计中发现的问题，接连刊发了一批文章予以警示。

　　推动社会组织法人离任审计流程信息化、透明化，让信息多跑路群众少跑腿;完善规则，推进标准化、规范化管理，杜绝暗箱操作;审计费用改由中央财政买单……据了解，近两年来的一系列得力措施，确保了法人离任审计公开、公平、公正，守规矩、善管理的社会组织得到保护，做手脚、管理乱的社会组织被依法追责。

　　审计事务所之所以敢较真碰硬，是因为“社会组织法人离任审计管理服务平台”启用后，审计项目严格按规则由平台分配，全程可追溯，有效杜绝了利益关联。制度健全了，制度用好了，作用自然就出来了。

　　这个向好发展，得益于2016年国务院作出的体球网第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定。

　　新政出台后，民政部登记的社会组织法人离任审计费用改由政府买单。怎样趁着改革的东风把这项工作做好?对工作量和所需经费进行精准测算后，很快争取到每年574万元的财政专项预算，从排名前100位的会计师事务所招标遴选十家承担此项业务，实现了变被动为主动。

　　“审计的是财务，反映的是管理水平和深层次问题。” 民政部社会组织服务中心(以下简称服务中心)登记服务处调研员朱春林说，预算一经确定，他们便决定开发这个信息化平台，用严格的制度牢牢把住关口，以确保审计严格、监督有效、警示严厉，把问题消灭在萌芽。

　　两年多来，服务中心通过平台提前调度工作量、合理安排日程，提升了工作的系统性和协同性;并使社会组织减少支出1200多万元。

　　敲警钟：

　　从源头堵住社会组织贪腐风险点

　　不足500万元、500万元-5000万元、5000万元以上，平台按资产数额将社会组织分为三类，审计事务所在每个类别轮流接单，“肥瘦”搭配。

　　“有一次我看前面还有6家事务所排队，以为最近可能没项目，不承想一两天后我们就接到了项目。”中天银会计师事务所所长孙会珍说，任务分派的新机制有力地保障了公平。

　　在审计费用由社会组织负担的时期，审计事务所作为乙方，有的担心客户流失而不敢较真碰硬，审计报告反映出的问题很少。平台建成后可不一样了——最开始，“存在问题”一栏系统预留了一千字的空间，不料大家纷纷说不够。后来表格扩展到可写四千字，有时还是不够。

　　“个别社会组织的财务人员，对于账面资金和银行资金相差几百万元的问题都不以为然，觉得反正钱也没丢，这就很容易滋生贪污腐败和挪用等问题。”天职会计师事务所赵永春说。

　　服务中心通过政策法规培训等途径，提升会计师事务所审计社会组织的专业性，明确标准，统一尺度，严格要求，杜绝了“跟着感觉走”和“看人下菜碟”，社会组织也更放心了。同时，专门制定办法，对会计师事务所进行积分考核与排名。十个事务所都能看到各自的积分，彼此间形成了比学赶超的氛围。

　　以前由于沟通难等原因，审计和提交报告的过程都比较慢，曾造成少数社会组织三个月内无法完成法人变更，不得不接受补充审计的情况，以致为换届做的大量准备工作都前功尽弃。平台投入运行后，信息跑路快了，离任审计告别了“夹生饭”。

　　大量的精准数据，从不同层面反映了社会组织财务管理的薄弱环节和常见问题。服务中心坚持服务与监管并重的原则，通过有针对性的培训指导，着力提升社会组织的财务管理和内部治理能力，为其持续健康发展提供了坚实保障。

　　细治理：

　　系统梳理补齐管理短板，全面监督防患于未然

　　在今年的一次审计中，会计师事务所发现某社会组织十年间只有很少的活动有账可查，怀疑其有收入没入账。清查账户，发现该组织某负责人与外界有不明资金往来，于是马上叫停了该组织的法人变更。

　　“有的社会组织开出的专家咨询费标准很高，参照中央机关或科技项目的标准，肯定是超标的。类似的问题还有很多。”孙会珍说。

　　针对这个问题，“中国社会组织登记服务”公众号发文提示，社会组织的专家咨询费和劳务费等支出，要参照中央财政科研项目或课题的标准执行。

　　以前，个别社会组织对审计结果不满意，可以另请事务所重新审计。现在由于信息透明并实时共享，其暗度陈仓的路被彻底堵死。

　　“有些社会组织的账面金额和银行账户资金相差甚远，是因为社会组织的负责人没有经过民主决策，私下一商量就偷偷把资金拿去做了投资。这是严重的违法违纪行为，关乎社会组织的生死存亡，必须从根本上加以杜绝!” 民政部社会组织服务中心登记服务处蔡波毅说。

　　据悉，抽查审计也在不断加强，仅今年5月-10月就抽查了250多家社会组织。

　　“离任审计和抽查审计很能反映问题。现在我们知道了加班费不是劳务费，必须分清楚。每年要做固定资产盘点，怎么走手续、怎么登记，也都要十分明确。”中国建筑金属结构协会办公室主任赵志兵表示。

　　平台的作用在其他工作中也得到体现，民政部有关司局借助该平台，请事务所审计“三区三州”脱贫攻坚项目和农村儿童主任培训项目的承接单位。最近，北京市民政局等单位也纷纷到服务中心取经。

　　“将来，要通过法人离任审计，杜绝办事难、繁、慢，要像‘放管服’政策推动中国营商环境全球排名‘火箭式’飙升那样立竿见影。而且我们还要打破信息孤岛，对数据进行更加多元的深入分析，以改进工作。”谈到未来的目标，蔡波毅如是说。

(来源：中国社会报2019.11.19)