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本报记者 冯 佳

　　地处江尾海头的太仓，曾是天下粮仓和郑和七下西洋的起锚地。新中国成立后的70年间，太仓经历了“以纺织、轻纺工业为主体的县城”“苏沪接壤地带现代化的港口、工业城市”“滨江国际化新兴港口城市”“临沪现代化生态宜居城市”4次变迁。

　　散布在太仓街巷的大大小小社区，70年间经历了多次变化。太仓市流动人口占总人口数的一半多，来工作定居的市民犹如江海之鱼。如何让市民的合理需求得到充分满足，实现城市发展持续提速?太仓市将城乡社区治理作为城市转型的着力点，调整管理体制和工作职能，主动适应城市发展之“变”。

　　改变旧生活

　　“老三样”见证历史

　　“70年前，太仓城东到城西一共也就3公里。我长大后，就有带着红袖标的人，拿着笔和本来发票子，组织居民去工作，那些人就是居委会的，也就2个人跟着小组长，每天事儿挺少。”78岁的陆奶奶是太仓市城厢镇土生土长的老居民，52年前26岁的她，当选居民小组长，定时拿着“老三样”给居民发粮票、肉票等票据，记录发放情况、群众家中生活情况，组织居民给工厂做工，还有发放工资。

　　70年的发展变迁，太仓从小县城发展成全国经济百强县前十，楼高了、环境美了，城市也变大了。

　　现在，太仓城区面积从1980年约4.48平方公里扩大了32倍，达到147.97平方公里。城厢镇也从当时的4个社区变成了现在的14个社区，每个社区的工作人员都增加了10多个。

　　“社区给我发了红马甲、帽子等好多东西，让我当志愿者。看到哪儿脏了、乱了，谁家有困难我就跟社区说。时代不一样了，个人、社区和城市都变得太多太快，社区不仅办公，还要搞建设和活动，电脑、平板、微信号等都用上了。不能比喽!”陆奶奶说的就是她生活了一辈子的城厢镇梅园社区。

　　城厢镇梅园社区党委书记、居委会主任朱亚萍说：“陆奶奶的社区工作经历其实就是太仓城市发展过程。从乡镇企业的崛起到搞建设、服务、治理。梅园社区有65年的历史，到1986年合并南门社区后，社区管辖范围更广了、办公场地更大了、功能室更多了、服务的居民也更多了。特别是‘政社互动’改革后，社区行政事项减少了65%，社区活动增加了50%。”

　　对话新生活

　　“三级跳”改变现在

　　金色江南小区是梅园社区的8个居住小区之一。由于物业管理不到位、物业费难收等原因，物业公司与业主间闹起了矛盾。在社区牵头协调下，小区业主大会推选出了业委会，黄振兴出任业委会主任。

　　黄振兴上任后，首先货比三家选出了一家物业公司，物业费收缴率由最初的55%提高到了96%以上。然后通过社区、有关部门、物业公司、业委会、居民等各类主体间的平等协商、民主议事等自治手段，完成了物业管理费的涨价、停车位收费及收费分成、物业用房活动功能的设置等重大事宜。

　　黄振兴感慨道：“去年为了铺入门地砖，小区开了13次会。今年我们把廊亭也修好了。自己的事自己管，只有各司其职，才能更好地推进工作。因为管理服务好，金色江南成为全市物业管理样板标杆小区，房价每平方米都比周围高一两千元。”

　　“金色江南小区民主自治和民主协商的成功，正是太仓这些年‘政社互动’改革的一个缩影。”朱亚萍说。

　　2008年，太仓市在全国率先探索实践“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，即“政社互动”。近年来，太仓不断夯实城乡社区自治建设基础，搭建共治平台。社区居委会通过认真落实“两份清单、一份协议”，理清了党组织与社区居委会之间的职能界限，理清了社区居委会与政府的权力边界，形成了与上级政府协商共治、社区层面各类主体平等参与的格局。居委会通过与物业公司、业委会等各类主体的平等协商、民主议事等自治手段，有效促进了基层社会治理能力的提升，打通了社会治理“毛细血管”。

　　11年来，“政社互动”已经实现了“三级跳”，从1.0时期“两份清单、一份协议”的“清单式管理”，2.0时期加入“三社联动”的“引导式治理”，到现在的3.0时期“打造共建共治共享的社会治理格局”的“能动善治”，太仓社区的变化还在进行……

　　走进新时代

　　“共建共治共享”展望未来

　　社区区域大、分布散，有的是老城区居民，有的是农村拆迁安置户，加上近年新建的楼盘，新太仓人的入住率也大幅提高，如何使他们相互融入，提高在社区的归属感是社区首要考虑的问题。太仓市在“政社互动、三社联动”制度框架和科学实践下，用“绣花精神”把居民的需求、社会诉求和政府要求在社区这个平台上进行有效衔接。

　　梅园社区红梅邻里互助服务社、调查民需队、“红梅课堂”等应运而生，不断满足居民个性化需求。

　　红梅邻里互助服务社承接了全镇失独家庭的关爱服务，帮助95%的失独家庭回归正常社会生活;调查民需队上半年收集各类居民意见建议32条，反馈解决30条，办结率94%;将245名党员分布到15个大网格、49个小网格搞服务……

　　社区治理是城市基层治理的基本单元，可以影响到每一个小区、每一位居民。“太仓市社区建设70年，特别是‘政社互动’11年，使太仓社区治理能力、社会组织培育监管、社工人才扶持大幅度提升。现在的社区有明确的组织、队伍、阵地、活动、制度、经费建设标准。社会组织登记数量从以前的200多家，发展到现在的900多家。社工人才从以前的一家组织三四个人发展到现在二三百人。”太仓市民政局基层政权和社区治理科科长顾群丰表示。

　　2018年，太仓市出台《体球网创新完善“协商能动”机制建设“发展型”幸福社区的实施意见》，建立完善“发展型”幸福社区评估体系。分别从认同指数、服务指数、风尚指数、生活指数、平安指数和生态指数6个一级指标对社区归属感、服务获得感、邻里和谐感、生活便利感、社区安全感、环境舒适感等6个方面进行评估，设置30个二级指标对一级指标作进一步细化，切实把“发展型”幸福社区建设评估工作作为推进城乡社区治理创新的有效抓手，提升居民获得感、幸福感、安全感。

　　多元化、专业化、制度化、法制化、个性化在太仓社区得到了充分的体现。现在的太仓社区，整合了残疾人之家、老年之家、双拥之家等功能资源，为居民提供养老、助残、卫生、婚宴等服务，“小饭桌”，棋牌绘画兴趣小组，医生现场坐诊等特色服务一应俱全，用陆奶奶的话来说：“我们过得很幸福!”

　　(来源：中国社会报2019.10.10)