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本报记者 周冉冉

《国务院未成年人保护工作领导小组体球网加强未成年人保护工作的意见》已于近日印发。该意见提出，每个村(社区)至少设立一名儿童主任。

儿童主任的职责是什么?应当具备哪些素质和技能?在未成年人保护工作中发挥了怎样的作用?

近年来，江苏省泰州市持续加大困境儿童关爱保护力度，形成三步排查、四色管理、N重关爱的常态化主动发现机制。这为精准排查提供了方法、路径，也提出了更高的要求。“我们急需培养一批懂原理、知法律、通政策、有方法的儿童主任。他们贴近孩子所想、了解孩子所需、满足孩子所盼，能以专业知识和技能解决未成年人关爱保护政策落地‘最后一米’的问题。”泰州市民政局副局长孙雷表示。

泰州民政盯紧未成年人保护工作中的“关键人”，编写教材、组建智库、搭建平台、组织比赛，以赛促学、以赛代训，打造了一支专业化、规范化、精准化的儿童主任铁军，织密了未成年人保护网络，激活了儿童成长护航工作的神经末梢，有效提升了未成年人关爱保护的专业水平和能力。

筑基准备：“五个一”打下基础，学与练贯穿始终

儿童主任重责在肩，然而在实际帮助未成年人的过程中，却存在文化、技能水平不高，精细化、专业化服务能力欠缺等问题。特别是近年来我国接连出台保护未成年人的相关政策措施，政策升级，关爱升级，儿童主任们的专业技能也要一同升级。

面对这样的现状，泰州市迈前一步，通过组建一个专家智库、制订一组培训计划、设计一套统一教材、准备一套应用题库、搭建一个线上平台，为通过培训提升儿童主任的专业技能打下了坚实的基础。“我们的儿童主任，只有一腔热情还不够，还要有一身过硬技能，因此加强培训必不可少。”孙雷说。

一个专家智库

根据泰州市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议办公室要求，2020年4月1日，泰州市龙凤堂幸福童享基金会发布《体球网聘请泰州市儿童保护和福利工作专家智库专家的公告》，聘请了27位专家成为智库成员。智库成员也成为泰州未保工作专家和儿童主任培训讲师。

他们的职业分布广泛，覆盖了高校、医院、媒体、公益组织以及民政、妇联、医保、司法、教育等部门和领域;由于长期从事未成年人保护工作，他们熟悉相关政策法规，深刻了解未成年人容易遇到的困难和问题。

一套统一教材

《政策解读和泰州模式》《社会工作理论与实务》《儿童主任职责和实务》《法律实务与司法保护》……通过调研，泰州民政为儿童主任们制定出有针对性的教学大纲，统一教学内容，从政策、法律、职责、社工以及重要性几个方面，全方位介绍未成年人保护工作的重点和难点。

此外，泰州民政编印《未成年人政策法规汇编》，将有关法律法规、政策文件进行集成汇总;编印《泰州市困境儿童分类保障和关爱服务政策解读》《困境儿童精准排查和保障工作指南》，围绕困境儿童发现认定、精准排查、政策保障、关爱保护等，形成一套可复制、可推广、可持续的经验做法;编写《泰州市“聚焦困境，童行未来”未成年人关爱保护案例》，对特殊儿童个案进行分析讨论，明晰政策帮扶路径和解决方案，方便儿童主任学习、参照和运用。

一套应用题库

除了设计统一教材用来教学，泰州民政组建本土化师资队伍，编写了儿童主任知识点800余条，并转化为应用题库，在“小鹅通”平台上发布，及时更新，让儿童主任们学与练贯穿始终。

题库内容紧扣新修订的未成年人保护法，如新增加、新修改条目的重要性;打牢未成年人保护的基本知识基础，如相关救助政策的应知应会内容;以及复杂情况的分析研判，比如因家庭、身体条件、突发状况导致未成年人陷入困境后可能碰到的问题及其具体解决办法等。

一个线上平台

江苏省民政厅为支持儿童主任培训考核，在专门的微信公众号中开通了“小鹅通”儿童主任培训考核学习平台。泰州作为试点市，要求所有从事儿童工作的人员都使用这个平台进行练习、考核。只有在平台考核合格的才能持证上岗。平台共分三个模块，分别是课程培训、培训题库以及考试内容。

在课程培训模块中，除了可以反复观看教学大纲中的视频，还有凤城社工云课堂供选择学习;培训题库中，800道题以考试的形式排列，供儿童主任们“实景刷题”;考试模块便是正式的儿童主任培训考核，每次考试共90分钟，80道题，满分100分。考试成绩85分以上为合格，可以领到经认证的电子证书。

通过这个平台，将儿童主任的实名认证、注册、学习、考核规范化，将线上自学和线下培训相结合，督促他们学习提升。

一组培训计划

3月25日-27日，泰州市民政局举办全市儿童督导员培训班，培训人员包括各市(区)民政局业务科长、未保中心相关人员、社会组织骨干以及乡镇(街道)儿童督导员。

培训除了进行现场授课外，还安排了分组研讨，对于实际工作中遇到的问题进行分享交流，并组织参训人员前往张家港锦丰镇政府、金港镇金都社区、乐余镇乐海社区进行现场教学，最终进行考试考核。通过这样一套培训计划，解决所教非所需的问题，实现按需授课。

预热训练：分组多次培训，巩固学习成果

一次培训、一场考试，对于儿童主任们的技能提升效果有限，各市(区)使出十八般武艺，将辖区内的儿童主任、儿童督导员、相关社会组织人员组织起来，分组分批次培训，并针对自身特点，设计培训内容，让儿童主任们能够懂原理、知法律、熟政策、有方法，解决实际工作中面对的各类疑难杂症。

钱存宏是高港区民政局副局长，而她另一个身份，是儿童主任培训中《儿童主任职责和实务》的主讲人。据她介绍，高港区共有91名儿童主任和7名儿童督导员，近三年来，每年都会进行多轮不同主题的培训。“今年的新课题就是儿童督导员和儿童主任的工作规范，主要分为保障好儿童和建设好队伍两方面。”钱存宏表示，“最难的就是如何将政策落实在未成年人身上。”

一名低保家庭的重残儿童，每月能领取多少救助金?钱存宏说：“这其实是一道数学题，分不同情况进行计算，考虑到包括低保政策、医保政策、残疾人不同类别级别的补贴政策，最后孩子拿到钱的算法，可能有上百种情况。而这些都需要我们的儿童主任通过培训熟悉政策，准确判断孩子是什么情况。”

“很多家庭实际上不知道自己的孩子属于困境儿童，因此也不知道应该去申请救助，这时候，我们儿童主任排查发现功能就凸显了。”段金梅是海陵区城东街道东城社区的党总支书记，同时也是儿童主任。她认为，培训增强了儿童主任精准排查的能力。“以前是自上而下的，告诉你这里有困境儿童;经过培训就不同了，是自下而上的，让我们有能力主动发现困境儿童，特别是以前那些‘模糊’状态的孩子，让我们能够摸排出来。”

一名9岁的孩子，名叫小贝，患有智力残疾，就是段金梅所说的“模糊”孩子。他的父母无论如何也不想让孩子打上“残疾”的标签，不想把他登记为残疾人。但是同样有轻微智力残疾的父母并没能力照顾好孩子。不去看病，却花很多钱买保健品，冬天一次性买十几斤青菜，放坏了也吃不完。“我们清楚了小贝的情况，确定其是需要我们帮扶的，同时在培训中学会了个案分析的方法，也给了我们解决问题的途径。”

“儿童主任还有一项职责就是在帮扶项目资源库和未成年人需求库之间建立联系，精准链接资源，更好地帮助他们。”海陵区民政局副局长李松林介绍道，团委、妇联、教育等各个部门以及多家公益组织都有针对儿童的帮扶项目，因此海陵区编制了项目清单“口袋书”，将被动的人找项目，通过加强儿童主任走访排查，变为项目找人。“这其中，加强儿童主任培训发挥了重要作用。以前项目单一、宣传不足，一个好的项目可能各个社区都不知道;现在不但扩大了项目库的数量，而且通过培训儿童主任这样的‘搭桥者’，让好项目找到更多有需求的人。”

作为此次参赛选手的领队，兴化市民政局社会福利科科长陈焕才认为，培训学习对一名儿童主任来说太重要了。“儿童救助政策条目多、更新快，孩子们的情况五花八门，每次一充电，都是一次技能升级。”他向记者展示了兴化市编印的儿童督导员和儿童主任工作手册、乡镇(街道)未保办通讯录以及困境儿童分类保障和关爱服务政策解读手册。“这些是开展排查的‘红宝书’，人手一套。”

兴化市共有28名儿童督导员、637名儿童主任，在开展“双排查”工作中，起到至关重要的作用。“我们兴化市的‘双排查’机制，不仅要排查困境儿童，同时也要对家庭监护状况进行排查，这样就给孩子上了双保险，有效预防边缘儿童陷入困境。因此，儿童主任需要更过硬的本领。”兴化市民政局副局长刘祥裕表示，兴化市组织儿童督导员、儿童主任、未保办成员分五个片区进行培训，培训人数近千人。

决赛之夜：升级的不仅是技能，还有职业认同感和责任感

5月28日，“一路阳光·幸福童享”2021泰州市未成年人关爱保护活动暨泰州市儿童主任技能竞赛如期而至。竞赛实况通过“学习强国”学习平台实播中国频道以及“我的泰州”“泰州通”APP同步视频直播。

赛前，全市106名镇(街)儿童督导员和1729名村(居)儿童主任全员培训、全员考核、全员认证，通过层层选拔，挑选出6支代表队参加竞赛，每支队伍由3名选手组成。

“前期一直在复习、培训，5月初我们姜堰区举办了儿童主任知识竞赛，从中选拔出15名优秀选手，最后选派3人参赛，我便是其中一名。”此次代表姜堰区参赛的选手吉丽是晨源社工事务所的一名社工，同时也是一名儿童主任。“可以说我们一直在准备，一直在路上。以前不是那么熟悉的政策，通过准备这次比赛，彻底弄清楚了。同时我对自己职业的认同感也更强了，特别是一些以前没得到保障，通过我的努力而得到保障的孩子，让我觉得儿童主任这个工作特别有意义!”

“保护未成年人，应当坚持什么原则?”“网络直播服务提供者不得为未满多少岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务?”……竞赛共设必答题、抢答题、开放型主观题三个环节，既有应知应会知识，也有情景模拟实操，还有真实案例分析。最终，泰兴市代表队荣获一等奖，医药高新区、高港区代表队和姜堰区代表队获得二等奖，海陵区代表队、靖江市代表队、兴化市代表队获得三等奖。

江苏师范大学公共管理与社会学院副院长魏晨在比赛现场对各位选手的表现进行点评，并对这次比赛给予高度评价。他表示，这是地级市首次举办这样形式与规模的儿童主任技能大赛，是一次值得鼓励的创新。儿童主任是一个非常特殊的岗位，对公众来说，之前是比较陌生、不被了解的，现在这个职位的特点和重要性因竞赛得以凸显，又通过直播平台传播出去，有利于提升全民对未成年人保护工作的认识。

活动现场，泰州市12345儿童保护热线正式开通。同时，与会领导还为中国人民解放军海军诞生地纪念馆、泰州市梅兰芳纪念馆、泰州市科技馆、靖江市“东线第一帆”纪念公园、泰兴市杨根思烈士陵园、泰兴市黄桥镇祁巷青少年综合实践基地、兴化市千垛镇“东罗秋实”乡村发展展览馆、姜堰区溱湖湿地科普馆8家“护航成长”未成年人社会实践教育基地授牌。

值得一提的是，竞赛开始前现场公布了“幸福童享”微心愿认领项目。这是一个搭载在泰州民政微信公众号中的小栏目，儿童主任在走访过程中，会收集困境儿童的微心愿，并发布在平台上。爱心人士可以捐赠相应金额的资金，也可购买物品后，通过平台中转，将爱心包裹寄送给孩子。在竞赛接近尾声时，平台共发布了388个微心愿，其中346个微心愿得到认领。

(来源：中国社会报2021.6.15)