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3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第四次会议上所作政府工作报告，不仅对“十四五”时期主要目标任务作出了安排，也对2021年重点工作进行了部署。政府工作报告中提及了兜底民生保障、完善养老服务、创新社会治理等不少民政工作内容，为今年乃至“十四五”时期民政工作明确了重点。如何将各项安排部署变成实实在在的民生福祉呢?本报今日刊发几位民政局局长的署名文章，这是他们在聆听了李克强总理所作政府工作报告后，结合当地民政工作实际，对未来相关工作的谋划与思考。

突出“片区统筹、街区更新” 提升社区治理水平

北京市大兴区委社会工委书记、区民政局局长 张 辉

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。

过去一年，北京市大兴区坚持党建引领，以群众需求为导向，建立“拉家常”议事会机制，丰富居民议事厅形式，初步形成“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出镇街”的治理格局。在疫情防控工作中，大兴区依托“拉家常”议事会平台，完善突发公共卫生事件社区治理体系，组建“物业超市”，为全区56个“三无”社区引入规范的物业公司，实现物业管理全覆盖，进一步夯实基层治理基础。聚焦群众关切，发挥“拉家常”议事会作用，听民意、解民忧，推动老旧小区有机更新，完成清源街道枣园社区、兴丰街道三合南里社区改造项目，实现“片区统筹、街区更新”的“大兴模式”。

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。大兴区委社会工委区民政局将坚持以体球网新时代中国特色社会主义思想为指引，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，完善城市治理体系，提升治理能力现代化水平，构建共建共治共享的社会治理格局。一是以党的建设为引领，深化党建工作协调委员会、“拉家常”议事会等机制，实现社区党建、单位党建、行业党建多方联动，基层党组织覆盖广泛、组织有力。二是以“街区更新”为载体，发挥“物业超市”作用，推广“片区统筹、街区更新”模式，通过跨区域资源统筹共享，实现“小围合、大开放”街区整体提升。三是以社会动员为依托，健全社区党组织领导下，社区社会组织、业主委员会、物业服务企业、驻区单位、志愿者、社区居民等共同参与的社区治理体系。四是以银发产业为导向，发展普惠型养老服务和互助养老，推动“物业+养老”综合服务模式，探索国际康养社区建设，培育养老新业态，实现养老事业和养老产业协同发展。五是以精细管理为抓手，深化城市协管员队伍管理体制改革，做实网格管理，强化科技手段支撑，破解流动人口管理、物业管理、垃圾分类等难点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

打造服务品牌 建设幸福养老之城

四川省泸州市民政局党组书记、局长 王一米

“实施积极应对人口老龄化国家战略”“完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务”“推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍”……李克强总理在今年的政府工作报告中对养老服务工作提出了新的要求。

近年来，为满足老年人对美好生活的需求，四川省泸州市抓住全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革两项试点工作机遇，围绕优化发展环境、强化设施保障、创新服务模式、加强队伍建设四项重点任务，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系，打造“长乐泸州”养老服务品牌，持续提升老年群体的获得感和幸福感。

泸州市委、市政府高度重视养老服务业发展，出台《体球网促进养老服务业健康发展的实施意见》等30余个政策文件，形成了较为完善的发展政策体系。在新建小区“四个同步”配建养老设施，在老旧小区推进适老化改造，在养老机构完善服务促进融合发展。按照“政府搭台、企业运营、市场运作”模式，建立泸州市信息化居家社区养老服务平台，统筹整合全市养老服务资源，建立“老年人关爱地图”，为老年人养老提供咨询导航服务。建立养老服务志愿长效机制，开展时间银行、爱心积分、慈善公益专项行动，发展互助志愿养老服务。

当前，泸州市正抢抓机遇、乘势而上，围绕老年人多层次、多元化养老需求，把居家和社区养老服务改革试点主动融入成渝地区双城经济圈建设、基层治理、脱贫攻坚等重大战略，多措并举，着力解决设施保障不足、供给主体单一、服务质量不高、人才队伍欠缺等堵点难点问题。以老年人需求为导向，紧密结合地方实际，持续探索创新“物业+养老”、城乡养老设施建设广覆盖、社区嵌入式养老、“扶贫+居家”养老、“党建+养老”联动服务等特色鲜明的居家和社区养老服务发展模式，加快健全基本养老服务制度，着力完善居家社区机构养老服务网络，加强养老人才队伍建设，壮大养老服务产业，把泸州打造成有温度、有情怀的幸福城市。

在巩固拓展脱贫攻坚成果上狠下功夫

甘肃省天水市麦积区民政局党组书记、局长 邵海云

“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制”“健全防止返贫动态监测和帮扶机制”“分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶”……李克强总理在今年的政府工作报告中对做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出了明确要求。

近年来，甘肃省天水市麦积区民政局开展了农村低保专项治理、兜底保障冲刺清零行动和兜底保障专项攻坚行动，真正做到兜准底、兜好底、兜牢底。将农村一类低保家庭中完全丧失劳动能力的纳入购买照料服务范围，解决这类家庭生活环境脏、乱、差等问题。推行“资金+物资+服务”的救助模式，在按时足额发放特困供养金的基础上，积极筹措资金为特困人员购买生活必需品。通过政府购买服务方式引入第三方服务机构，为分散供养特困人员开展照料护理服务。对有集中供养意愿的特困人员，根据生活自理能力及残疾状况，开展分类供养。

下一步，麦积区民政局将在巩固拓展脱贫攻坚成果上狠下功夫，重点做好精准救助，防止困难群众返贫。一是持续开展摸底排查。重点对残疾人、低收入人员、重病患者等存在返贫风险的困难家庭和边缘易致贫户定期开展走访摸底排查，将符合救助条件的及时纳入救助范围，做到应保尽保、应救尽救、应养尽养、应扶尽扶。二是加强困难群众预警监测。定期开展城乡低保对象信息数据核查，对存在返贫致贫风险的困难群众及时实施救助。充分发挥全省困难群众动态管理监测预警系统作用，对系统反馈的预警信息，及时开展入户调查。三是加强政府购买服务监管。探索通过委托第三方对承接服务主体进行监管等方式，扎实做好政府购买服务监管工作，确保服务效果明显，为扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。四是提升养老服务质量。积极争取扶持项目，筹措资金，持续加大村级老年活动中心等养老设施建设力度，启动实施敬老院提升改造工程，将农村特困人员和一类低保对象分类纳入集中供养范围，进一步提高全区养老服务质量，着力构建专业化、多元化、智慧化、法治化养老服务发展生态链，打造新时代养老服务新格局。

倡导志愿服务 人人奉献

辽宁省营口市民政局党组书记、局长 杜邦安

连续几年，政府工作报告都将“社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业”放在一起论述。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。

为推动志愿服务的发展，近年来，辽宁省营口市民政局积极构建系统化管理、规范化运作、全面化建设的志愿服务体系，用生动实践传承新时代雷锋精神。运用全国志愿服务信息系统，夯实了志愿者队伍规范化建设的基础。通过该系统，公众可便捷申请参与志愿服务，服务时间可累计记录、转移接续;志愿服务组织可发布项目、招募和管理志愿者、实施服务，实现供需有效对接;管理部门可全面了解志愿服务情况、开展数据决策分析。积极推进城乡社区社会工作和志愿服务站建设，构建了市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级慈善网络。2020年，完成150个城乡社区社会工作和志愿服务站建设，其中城市社区实现了全覆盖。同时，营口市全面实行志愿服务计时，志愿者参加志愿服务项目(活动)，发起方为志愿者如实记录志愿服务时间，将其作为激励与表彰的基本依据，探索通过以奖代补的方式推动志愿服务事业形成良性循环。疫情防控期间，营口市民政局“线上+线下”双推动，组织引导志愿者13520人投入到疫情防控工作中。

2021年，营口市民政局将以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，完善以村(社区)为平台、专业社工为引领、志愿服务组织为骨干、社会组织为补充、社会公益慈善力量为支持的工作模式。以城乡社区社会工作和志愿服务站建设为抓手，推动社区社会工作专业人才、社区志愿服务组织发展。依托全国志愿服务信息系统和社区公共服务综合信息平台，发展壮大注册志愿者队伍，引导志愿者与社会工作者协调发展，实现“社工+志愿者”联动服务常态化。

深化“三社联动” 推进社会治理创新

湖南省株洲市民政局党组书记、局长 易湘东

“加强和创新社会治理”“健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点”……李克强总理在今年的政府工作报告中对推进社会治理创新提出了明确的要求。

为持续深化城乡社区治理，2018年以来，湖南省株洲市民政局组织开展了“城乡统筹·幸福株洲”创新社会治理系列行动。一是坚持政策引领，把社区这个平台做实。市委、市政府下发《体球网加强和完善城乡社区治理的实施意见》，配套出台社区队伍职业化建设、社区协商民主等文件。梳理出社区应承担和协助的153项事项清单，建立健全社区综合考核评比制度，推进党建区域化和队伍职业化，开展社区提质改造三年行动，推广民主议事会、民情恳谈会等协商形式，并积极推进村规民约和居民公约全覆盖。二是坚持党建引领，把社会组织这个载体做优。推进“一件事一次办”改革，加大向社会组织购买社会服务项目力度，同时，通过专项抽查、等级评估等方式，推动社会组织加强制度建设。全市社会组织党的工作和党的组织已实现全覆盖。三是坚持人才引领，把社会工作者这个支撑做强。坚持宣传开路、典型引路、培训铺路，加强人才队伍建设。

接下来的工作中，株洲市民政局将不断深化“三社联动”，畅通社会治理“最后一公里”。一是完善城乡社区治理和服务体系。做好街道服务管理创新实验工作，协助征集第三批全国乡镇政府服务能力建设典型经验。配合开展乡镇政府服务能力综合评估调查。完成村(居)民委员会换届选举，健全完善村(社区)工作事项准入制度，建立健全村务“一事一议”“四议两公开”民主决策机制。深化村民议事堂建设和乡村治理试点示范创建工作。加强和规范村(社区)综合服务平台建设。扎实开展新一届村(社区)及配套组织负责人能力提升培训。做好城乡社区治理专项表彰及和谐社区建设示范创建。二是完善社会组织管理体系。高标准建设全市社会组织党群服务中心，打造株洲市社会组织党校，建成3个市级党建示范阵地。推动“市有中心、县(区)有基地、乡镇(街道)有平台、村(社区)有服务站”的四级社会组织培育孵化服务网络建设。培育社区社会组织，支持社会组织参与乡村振兴。三是完善慈善社工管理体系。发展慈善组织，打造枢纽型慈善组织。建立诚信监管体系。优化慈善资源分配，引导慈善力量参与乡村振兴。推进湖南社工“禾计划”2.0版建设，打造一批“民政业务+社会工作+志愿服务”示范品牌，建设“爱心时间银行”志愿服务项目，加强对志愿服务组织与志愿者的培训、激励和监管，做好志愿服务记录和证明出具监督管理工作。

衔接乡村振兴

用“戴畈模式”关爱“三留守”人员

河南省信阳市民政局党组书记、局长 周 强

李克强总理在今年的政府工作报告中要求全面推进乡村振兴，并提出了具体的要求。推进乡村振兴是新时代农村民政工作的重要抓手，逐步健全完善农村留守人员关爱服务制度，成为民政工作的一项重要内容。

留守老人、留守妇女、留守儿童“三留守”问题将伴随着我国的城市化进程长期存在。解决好“三留守”问题，事关留守老人健康生活、事关留守儿童幸福成长、事关留守妇女价值实现，也关系到脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴。近年来，河南省信阳市民政局从定点帮扶新县箭厂河乡戴畈村开始，逐步探索出以农村居家养老和关爱“三留守”人员为主要内容的“戴畈模式”。

戴畈村是典型的空心村，总人口1138人，常住人口不到400人，“三留守”人员构成了村庄生活的主体。市民政局以“党建+”为引领，从探索开展农村居家养老服务着手，建起了“三留守”服务中心，逐步完善“三留守”关爱服务体系，基本实现了老人小事不出门、小病不离村、难事有人帮;引导留守妇女加入孝心护理员队伍，在就业、增收的同时，还不离村、不离家;留守儿童在社会各界的关爱下健康成长。

小切口带来了大变化。信阳市委、市政府将“戴畈模式”的推广列入工作要点，写进市政府工作报告。接下来的工作中，信阳市将把“戴畈模式”由新县箭厂河乡精致的“盆景”上升为全市的“风景”，力争到2023年，“三留守”服务中心在全市开花结果，以乡村善治助力乡村振兴。

(来源：中国社会报2021.3.11)