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本报记者 孙彦川

近年来，江西省赣州市章贡区民政局用活用好扶贫政策，充分发挥党的组织优势和基层动员力，实现了精准保障“全覆盖”、防止返贫织密网。

“输血”“造血”有机结合

章贡区民政系统的帮扶干部严格按照户主申请、投票识别、三级会审、公告公示、乡镇审核、县级审批、入户登记七步工作法要求，对每一个贫困户的具体情况拟订方案，按照“扶贫与扶志、输血与造血、治标与治本”相结合的工作原则，构建稳定的脱贫长效机制，实现扶持脱贫一批、龙头企业带动脱贫一批、返乡创业引领脱贫一批、群众自主发展脱贫一批、政策保障兜底脱贫一批。此外，坚持政府引导，采取“示范园+龙头企业+基地+农户”的模式，推动企业与贫困户联结，带动农户(贫困户)参与发展产业，助力乡村振兴，收到良好效果。

在兜底保障扶贫方面，不断规范审批程序，强化时间节点，分步骤分阶段有序推进各项工作任务。为提升帮扶效果，采用大数据比对，确立监测户、边缘户以及建档立卡非低保户三类重点人群，按照兜底保障对象识别认定要求逐户过筛，因户施保、因人施策，确保符合条件的对象户户有政策支撑，人人有保障措施。

区民政局还开展了为期4个月的全区兜底保障挂牌督战专项行动，由局领导带队组成三个督战小组，依据“稳定脱贫、稳定增收、应兜尽兜、应救尽救”的原则，在全区各镇(街道)共54个行政村实施责任包干制度，确保挂牌督战工作责任到人，各项救助政策落实到位，限时完成“农村兜底保障政策应享未享人口清零”的目标。

“党建+救助”促进联动

章贡区率先启动城镇困难群众脱贫解困，探索形成“党建+社会救助”工作方法。2020年以来，全区将150余名符合条件的“隐藏、沉默”困难群众纳入城镇贫困群众兜底保障范围，将111名城市低保对象转为城市特困人员，及时落实提标提补工作，有效改善全区所有困难群众基本生活，为困难群众稳定脱贫打牢基础。

创新“街道吹哨，部门报到”试点，建立了“三级吹哨、三级报到”工作机制。着力激发原有的基层治理网络化新活力，全方位、多举措快速发现、研判困难群众的需求，在处置急难求救事项中做到无缝对接、快速响应。同时，建立制度设计、载体创新、宣传教育、民生保障、队伍建设5大板块，将党建融入到社会救助全领域、全过程。自试点工作启动以来，试点街道已汇总解决群众身边的堵点痛点难点问题1000余件。

此外，区民政局还积极整合社会各界帮扶资源，多渠道、多举措筹集爱心款物、慈善救助，创新脱贫帮扶载体，为脱贫攻坚注入能量和动力。在社区设立慈善超市，积极开展感恩扶志教育活动，增强贫困群众脱贫致富的内生动力，满足困难群众的合理需求。

保险织网防范返贫

章贡区民政局组织相关部门对各种典型案例和致贫原因进行研判分析，找准疾病、教育、灾祸、赔偿责任、失业五大致贫返贫因素，结合实际，细化量化具体的理赔条款和标准，出台章贡区城镇责任防贫保险，对因病、因学、因灾、因失业、因赔偿责任致贫返贫人员，分类分级制定理赔条款和标准，保费由区财政统一支出，覆盖所有建档立卡贫困户和动态监测户，保费每人每年60元，最高赔付金额为每人10万元。其中农村约1万人、城镇约6000人参保。2020年，城镇责任防贫保险累计使110户受益，其中29户因病赔付9.32万元，79户因学赔付7.02万元，2户因意外事故赔付1万元，有效防止城镇贫困群众因病、因意外事故、因学而致贫返贫。2020年5月30日，章贡区赣江街道低保家庭学生钟鹏(化名)骑电动车出行时与行人发生碰撞，造成行人身体受伤及车辆受损。钟鹏应负全责，但他根本无力承担。帮扶干部得知情况后，立即为其申请城镇责任防贫保险理赔，保险公司核查后，赔付钟鹏保险金5000元，助其渡过了难关。

根据2020年城镇贫困保险实施的实际情况，该区着力完善防贫保险保障条款，不断改善运行机制，提升效率，切实提高参保资金的使用率和受益群体的覆盖面。同时，督促承保公司简化理赔程序、优化流程，开展阳光化操作，提供专业化服务，特别是在保险事项入户调查核实方面，确保由专业人员做专业工作，既减轻了基层干部工作压力，又提高了工作效率。

(来源：中国社会报2021.3.23)