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本报记者 孙彦川

“十四五”时期，我国60岁以上老年人口将突破3亿人，将从轻度老龄化迈入中度老龄化阶段，高龄化、空巢化、少子化正成为新的趋势。针对这一趋势，如何促进养老事业高质量发展?今年全国两会上，全国人大代表、江西省民政厅厅长刘金接带来了有关进一步完善养老服务的建议。

加快构建与经济社会发展水平相适应的养老服务体系

刘金接表示，近年来，党和国家高度重视养老事业发展，减税降费、减租降息等政策，成为刺激养老产业供给端发展的重要手段。5G、物联网、人工智能、大数据等基础设施建设的加快，为养老服务提质增效和养老产业转型升级提供了有力支持。以慈善组织、社工机构等为代表的社会组织快速发展，为多样化、个性化养老服务发展拓展了渠道。

刘金接介绍，江西省牢牢把握应对人口老龄化的战略先机和主动权，成立了省、市、县、乡四级养老服务中心，明确编制和职能。结合江西省的工作经验，刘金接提出，加快构建与经济社会发展水平相适应的养老服务体系，重点是强刚需、补短板、扩供给、促消费。

一是加快社区养老服务设施建设，发展社区嵌入式养老院和具备综合功能的社区养老服务机构，推进困难老年人家庭适老化改造，引导专业照护机构为老年人提供上门服务。

二是不断深化“党建+农村养老服务”，健全县、乡、村三级联动的农村养老服务网络。

三是依托当地生态资源和文化资源，培育养老服务新业态，努力形成一批养老产业集群和集聚区。

四是加强人才培养，养老事业需要大批懂养老、有情怀的管理人才，建议中央编办、教育部、民政部、财政部等部门，采取“遴选院校定点招生、资助学费定向培养、落实待遇保障就业”方式，合力推进养老服务人才的培养和使用。

探索建立面向社会大众的普惠型养老服务体系

在发展基本养老服务方面，刘金接建议，逐步建立以失能照护为主要内容的基本养老服务体系，健全面向特困人员的救助供养制度，探索建立面向社会大众的成本可负担、方便可及、质量可靠的普惠型养老服务体系，推动实现人人享有基本养老服务的目标。

一是兜住底。优先保障生活不能自理特困人员的集中照护。加快县级福利院建设和改造提升，尽快实现县级失能特困人员集中照护中心全覆盖，有意愿的特困人员全部集中供养。乡镇要积极改扩建或改造提升敬老院，有效保障半失能、生活能自理特困人员和其他农村老年人的机构养老需求。

二是保基本。村级层面普遍建设标准化互助养老服务设施。全面建立基本养老服务清单制度，不断丰富政府购买基本养老服务内容;全面推行经济困难高龄失能老年人补贴制度和老年人能力评估制度，将评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据;加快整合完善老年人福利补贴制度，与残疾人两项补贴、社会救助等政策紧密衔接，让补贴标准更加精准、发放更加高效。

三是适度普惠。加快建立普惠型养老服务制度，争取将更多城市、更多机构纳入国家普惠型养老服务改革试点，尤其是为广大中等收入家庭提供价格合理、方便可及、质量可靠的基本养老服务。不断完善普惠型养老服务项目清单和市场化价格机制，向失能、半失能老年人提供差异化服务。

(来源：中国社会报2021.3.11)