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山东省潍坊市民政局党组书记、局长 鞠立强

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，在我国现代化建设进程中具有特殊重要性。山东省潍坊市民政局将紧紧围绕中央和省市重要工作部署，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全力推动民政事业高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年。

发扬孺子牛精神，构建更加全面更加公平的基本民生保障体系

一是推动脱贫攻坚兜底保障同乡村振兴的有效衔接。保持社会救助兜底保障政策总体稳定,落实好低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员“单人保”政策、低保渐退、收入扣减等政策，做到应保尽保、应兜尽兜。健全主动告知、主动发现机制，探索建立监测预警机制，对低收入人口进行动态监测，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助保障范围。充分发挥镇(街道)临时救助备用金作用，增强救助时效性。持续提升困难群众救助保障水平，将城乡低保、特困人员、困难残疾人和重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等困难群众救助保障标准在现行标准的基础上再提高10%，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍。落实分散供养特困人员照料护理，生活不能自理特困人员集中供养率达到55%。

二是不断提升社会救助经办服务能力。实现县(市、区)社会救助综合服务中心全覆盖，镇(街道)全面建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台，加快推进村(居)设立社会救助工作站(点)，及时跟进完善低保审核确认办法、特困人员认定办法、低收入家庭救助办法等配套措施，推进构建分层分类的社会救助体系。推广应用“爱山东”APP、潍坊市社会救助“鸢助你”小程序，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。探索“物质+服务”的社会救助方式，不断满足困难群众多样化服务需求。

三是加强对特殊困难群体的关爱保护。配齐配强镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任，加强业务培训，进一步落实精准保障、精准关爱。组织儿童服务类社会组织和项目“双十佳”评选推介活动。持续开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“法规政策宣讲进村(居)”活动。对农村留守妇女进行摸底排查，建立信息台账;开展农村留守妇女精神关爱、心理慰藉等;对符合救助条件的，按程序纳入救助保障范围。全面推进实施收养评估制度，规范开展收养登记。取消经济困难老年人生活补贴申请，由县级民政部门依据低保发放名单核实认定，与低保金同步发放。加强流浪乞讨人员救助管理，拓展“互联网+救助寻亲”，提高寻亲服务水平。

发扬拓荒牛精神，创新更加务实更加便民的社会治理方式

一是政府主导，加强城乡社区治理和服务。组织开展村(居)委会换届选举工作，选优配强村(居)委会班子。施行“阳光村务”，不断提高基层群众性自治组织规范化水平。推进标准化社区居民服务中心建设，完成第三批100处的建设任务。打造50处社区协商市级示范点，全部城市社区和有条件的农村社区实现“一窗受理、全科服务”，城市社区全部建立社区共治联盟。逐步推广奎文区“党建引领红色物业”、诸城市“三区同建”经验，提升城乡社区治理水平。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，开展省级和谐社区建设示范创建活动。

二是社会组织协同，发挥服务发展效能。健全社区社会组织孵化机制，镇(街道)社会组织孵化平台覆盖率不低于50%，每个城市社区拥有社区社会组织不低于10个、每个农村社区拥有社区社会组织不低于5个。加强行业协会商会管理，发挥社会组织党组织政治核心作用，健全内部管理制度，促进社会组织健康有序发展，在社会服务、乡村振兴、社会保障等领域更好地发挥作用。

三是动员群众参与，大力发展慈善社工和志愿服务。加大对慈善组织公开募捐活动的监管力度，确保慈善组织、慈善活动依法、合规、有序进行。统筹推进镇(街道)社会工作站建设。推进社会工作专业岗位设置，覆盖全市80%以上的民政事业单位，同时不断向其他行业延伸。开展培训社会工作专业人才3000人次以上。组织开展第五届“潍坊和谐使者”评选工作，提升社会工作服务能力。做好志愿者实名登记，推动志愿服务健康规范发展。

发扬老黄牛精神，持续提供更高水平更加多样化的基本公共服务

一是不断提高养老服务的有效供给。完善潍坊市智慧养老服务平台功能，探索开展“智慧养老院”建设。集中开展社区养老服务设施清查整治专项行动。建设街道综合养老服务机构10处，城市社区日间照料中心52处。探索家庭照护床位建设，把养老机构的专业化服务延伸到家庭。探索建立农家邻里养老互助点。新建或改造提升敬老院10处、护理型床位1965张。实施老年人家庭智能适老化改造工程。鼓励建立经济困难重度失能老年人集中供养制度，拓展兜底保障范围。培育发展专业养老服务组织，推动品牌化、连锁化、规模化发展。加强养老服务专业人才培育。加强养老服务监管，不断提升养老服务质量。加强农村留守老年人关爱服务，认真落实联络人和定期探访制度。

二是持续推进殡葬改革。进一步完善潍坊市公益性公墓设施建设规划编制，纳入国土空间规划。继续落实奖补政策，加快推动节地生态绿色公益性公墓建设，新建公益性公墓120处，节地生态安葬率达到55%以上。稳妥推进殡葬领域突出问题整治行动，推动完善安葬(放)设施审批手续。积极推进丧俗改革，继续开展海葬骨灰撒散活动。加强红白理事会建设，开展红白理事会骨干成员培训，挖掘推广婚丧习俗改革典型案例，深化移风易俗。

三是稳妥推进区划地名管理。严格执行地名法规、标准和程序规范，依法规范地名管理，推行地名标准化。突出文化传承，加强地名文化建设和遗产保护，积极探索推动地名服务创新。深化细化平安边界建设，加强界桩巡检和维护。着眼优化行政区划设置、完善行政区划格局，开展全市行政区划管理和设置宏观性、前瞻性研究。严格按照规定程序审慎稳妥、扎实有序推进行政区划调整优化。

四是加强婚姻登记管理。将婚姻登记照相费用纳入财政保障范围，通过配置自助照相设备、政府购买服务等方式，为群众免费提供服务。创建婚姻登记服务品牌，创新开展婚姻家庭辅导服务，做好婚俗改革试点工作。提高婚姻登记信息共享水平。深化婚姻登记“全市通办”，完善婚姻登记电子证照库，创新开展婚姻登记“全省通办”。

(来源：中国社会报2021.3.29)