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近日，“十四五”规划和2035年远景目标纲要全文发布。设定了未来五年经济社会发展的20项主要指标，还明确了包括102项重大工程项目在内的若干重大举措和重大部署。规划纲要通篇贯彻“以人民为中心”的发展思想。20个经济社会发展的主要指标中，7个涉及民生福祉，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的，覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域。

在老龄化不断加深的今天，养老难成了百姓心头事。如何破解养老难题?如何贯彻落实“十四五”规划纲要的有关养老举措?

落实“均衡化 品质化”养老服务体系

“十四五”规划纲要提出要“大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”

据上海市闵行区民政局局长蔡怿晖介绍，“十四五”期间，闵行区民政局将进一步完善顺应群众对美好生活向往需求的、共建共治共享的、与创新开放、生态人文的现代化新城区相适应的基本民生保障体系、基层社会治理体系和基本社会服务体系。

截至2020年底，闵行区户籍老年人口为37.9万，占户籍人口的比例为31.77%。近年来，闵行区以两项全国性养老服务改革试点为契机，注重顶层设计，坚持改革引领发展，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。目前，各个村居和为老服务中心都设立了养老服务顾问，今后，还将增加顾问人员配备。

在“十四五”期间，闵行区将“均衡化”制定养老服务专项规划，落实31幅地块，专项用于养老。目前，全区养老床位已经超过1.5万张，每百位老年人拥有床位数超过4.12张，为了解决一床难求问题，根据老年人口的增长情况，还要规划建设2000张以上床位。围绕15分钟生活圈，闵行区将建设69家社区综合为老服务中心，44个社区食堂和助餐点，为社区养老奠定基础。

在“均衡化”的基础上重点打造“品质化”服务，针对不同老年人多层次、个性化的需求，闵行区加快发展公建民营和民营养老机构，不断丰富养老服务业态和服务内容。　　

“比如，养老机构有保基本的，有高端服务的;居家护理有长护险的，也有附加增值服务的。”蔡怿晖介绍说，“同时，加大医养康养融合力度，增加护理型养老床位比例，未来5年全区护理型床位将占到总床位数的60%。同时，通过“托管、嵌入、签约”方式，真正把社区公共卫生服务资源导入养老机构。围绕认知症专业照护需求，将建设第2个专业机构，建成10个认知症社区日托。”

推进智慧养老建设“家庭养老床位”

随着“十四五”规划纲要正式通过，对标养老事业发展的要求，智能产品在养老领域大有可为。老人有行动不便、脏器衰退、情感缺失、认知退化等问题，2021年至2022年，湖北省武汉市将在中心城区(含开发区)打造“人工智能养老示范区”，建设人工智能养老社区服务骨干网，每年建成10个“人工智能养老实验社区”，每个街道建成1个人工智能社区养老服务综合体。2023年至2024年，武汉争取建成3家“智慧养老机构”，在中心城区(含开发区)建成2至3个“人工智能养老示范区”、50个“人工智能养老实验社区”，人工智能养老产业规模达到20亿元以上。

随着“十四五”规划纲要提出的“支持家庭承担养老功能。”“家庭养老床位”会越来越被社会所重视，这是在养老服务发展改革中出现的符合“支持家庭承担养老功能”的创新举措，有效做到了居家、社区、机构养老服务相协调。为此，宁夏回族自治区银川市兴庆区大力投入建设“家庭养老床位”，以养老机构为依托，以社区养老服务中心为支点，把养老机构专业化的养老服务延伸到家庭，对有失能老人的家庭进行适老化改造、提供专业护理、远程监测等养老服务，极大缓解了家庭养老的难处。2021年兴庆区计划投入100万元为特殊困难老年人进行“家庭养老床位”改造工程。

同时，兴庆区探索建设街道级综合养老服务中心，完善社区基础养老服务设施。2021年将新建八一社区日间照料中心，日照中心引入专业机构开展社区嵌入式养老机构建设，建设集日托、托养、助餐、助浴等功能于一体的小型养老服务综合体，让老人在家门口就近获得优质养老服务。

(来源：《中国社区报》2021年3月26日)

记者：卫萌萌