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本报记者 雷 耀

　　探索建立“收入+支出”多维度贫困识别机制、创新“物质救助+服务保障”救助模式、组成困难群众“急难问题快速响应服务队”、研究制定对恶意弃养的父母及其他监护人实施失信联合惩戒措施、建立健全贫困重度残疾人照护服务体系……日前，陕西省民政厅制订出台《体球网构建综合性兜底保障体系筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”的实施方案》(以下简称《方案》)，要求扎实履行民政部门在脱贫攻坚工作中的职责使命，坚持“不漏一户一人”、坚守“最后一道防线”的底线思维，保持攻坚态势，强化攻坚责任，通过八项重点工作、九项制度建设、七大长效机制和六项保障措施，健全综合性兜底保障制度体系，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，高质量打赢脱贫攻坚战。

　　“体球网总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发出脱贫攻坚战的总攻新号令。做好民政系统脱贫攻坚兜底保障工作，是决战决胜脱贫攻坚的重大举措，是建立完善解决贫困问题长效机制的制度安排。此次出台的《方案》目标明确，任务要求具体，指导性强、好操作。随着一项项工作的有序推进，一幅综合性兜底保障的图景正在三秦大地绘就。”从陕西省民政厅副厅长戈养年的话语中透出了陕西民政打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

　　“数”说坚定兜底保障信心

　　今年，陕西省将对全省18.34万未脱贫建档立卡贫困人口逐户逐人进行全覆盖摸排。对实现就业或接受扶贫开发政策后，收入超过低保标准但仍不稳定的建档立卡低保家庭，落实12-18个月的“渐退帮扶”政策，确保稳定脱贫。

　　全年计划下拨中央、省级困难群众补助资金62亿元，保障好全省85.7万名农村低保对象、12.3万名农村特困人员等困难群众基本生活。重点关注66.04万名已脱贫兜底保障对象基本生活，精准落实落细农村低保、特困供养、临时救助等政策，确保稳定脱贫不返贫。下拨省级补贴资金4.9亿元，及时为符合条件的残疾人发放两项补贴，做到应补尽补;安排福彩公益金650万元，实施“福康工程”和“民康计划”，为贫困残疾人配置康复辅助器具。下拨资金1.1亿元，维护好未成年人合法权益;安排1850万元，实施“残疾孤儿手术康复明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，扩大助医助学范围。下拨资金1.2亿元，资助新建农村互助幸福院1500个，覆盖全省80%以上的行政村，为农村留守老年人提供餐饮、临休等服务。下拨省级资金4500万元，资助建设300个农村社区服务中心。安排资金300万元，创建省级慈善示范社区(村)60个。安排资金2500万元，开展“三留守”人员、建档立卡贫困户慰问和贫困大学新生助学活动。

　　重点举措确保兜底保障实效

　　为确保高质量打赢民政领域脱贫攻坚战，《方案》明确了八项重点工作，即强化剩余贫困人口兜底保障、兜牢困难群众基本生活底线、做好防返贫兜底保障工作、加大特殊群体关爱帮扶力度、加强贫困地区农村基层政权建设、强化社会组织参与脱贫攻坚、凝聚慈善力量助力脱贫攻坚、支持贫困地区和革命老区优化行政区划设置。

　　在兜牢困难群众基本生活底线方面，特别强调切实做好新冠肺炎疫情防控期间兜底保障，对低保对象、特困人员以及建档立卡贫困人口中的患者直接给予相应救助，对其他生活困难患者及困难群众开展先行救助，保障好基本生活。

　　在做好防返贫兜底保障方面，要求对一般农户中处于贫困边缘的人口和已脱贫但仍有返贫风险的监测人口，建立监测预警信息台账，及时将符合条件的纳入农村低保、特困人员救助供养范围或给予临时救助，确保不致贫、不返贫。加强临时救助与农村低保、特困人员救助供养等政策的无缝衔接，对返贫人口和新增贫困人口，符合条件的先行给予临时救助;一段时间后仍然困难的，按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养，实现闭环救助。

　　同时，积极动员、引导有条件的社会组织通过消费扶贫、产业扶贫、电商扶贫、扶志扶智等形式积极参与脱贫攻坚。深化苏陕社会组织扶贫协作，推进第三批20个签约项目全面落地。搭建社会力量参与救助的平台，形成对特殊困难群众的帮扶合力。

　　完善制度夯实组织保障

　　《方案》明确，强化九项制度建设，健全完善综合性兜底保障制度体系。即坚持和完善最低生活保障制度、特困人员救助供养制度、临时救助制度、农村留守儿童和困境儿童关爱保护制度、农村留守老年人关爱服务保障制度、生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度、残疾人社会福利保障制度、医疗救助和灾害救助制度以及就业促进制度。特别强调，推动建设县级失能照护机构、乡镇养老综合服务中心、村级互助养老服务设施相衔接的农村养老服务网络。

　　同时，陕西省民政厅还要求进一步健全完善防返贫监测预警机制、贫困群体精准识别机制、急难对象主动发现机制、困难群体“弱有众扶”机制、“一门受理、协同办理”工作机制、脱贫攻坚风险评估和纠错机制、困难群众帮扶快速响应机制，着力构建精准救助长效工作机制。

　　此外，各级民政部门还将通过加强组织领导、凝聚工作合力、改进工作作风、推进工作创新、强化队伍建设等，为构建综合性兜底保障体系、筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”提供强有力的组织保障。