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张 景 孙道春

新型农村社区建设让村民变成了居民，享受到了高品质的社区服务。但新型农村社区人地分离、居户分离、管服分离给社区治理、村民自治带来了新的挑战。近年来，江苏省盐城市亭湖区始终根植乡土文化，因地制宜探索出“五议”制度，构建完善党组织领导下的新型农村社区多元共治架构，不仅改变了村民的生活环境，更是让群众养成好习惯、形成好风气。

党群同议

“今天我们党支部和管委会召开联席会议，主要是讨论怎样提升新社区人居环境的问题……”亭湖区黄尖镇花川新型农村社区党支部书记严文祥主持党群联席会议时直奔主题。

花川新型农村社区共建146套住房，入住居民100多人。虽然行政区划上属于花川村，但因居民都是来自于黄尖镇的10个村居，在治理与服务上还属于原村居。为有效解决居户分离的治理难题，区委组织部第一时间指导花川新型农村社区成立了党支部，区民政局指导成立花川新型农村社区管理委员会，引进专业物业服务公司，初步形成了党组织领导下的多元共治架构。同时，建立了党支部和社区管理委员会联席会议制度，成立由驻点的党代表、人大代表、政协委员以及村干部和部分群众代表组成的新型农村社区民主议事协会，定期召开会议，对“三重一大”事项进行民主协商，共商共决。目前，亭湖区10个先行试点建设的新型农村社区均成立党支部和社区管理委员会，建立了党群联席会议制度，基层治理能力和水平明显增强。

村社共议

“老伴申请的大病救助，没几天就办了下来，这下看病不用愁了。”首批入住新兴镇新永新型农村社区的吴大爷说。吴大爷的老伴最近查出肌肉萎缩症，失去行走能力，前期已经花费了大额医药费，本就不宽裕的家庭顿时陷入了困境。按照大病救助程序，他需要向户籍所在地双烈村申请，并经所在村民主评议。但吴大爷两年前就搬到新永村集中居住区，双烈村对他的近况不了解，民主评议难以进行。新永新型农村社区网格员了解情况后，立即向社区管委会提出召开村社共商会议，由新永新型农村社区和双烈村的相关人员参加，评议了吴大爷的家庭情况，并积极协助吴大爷申请了大病救助。

村社共议制度旨在疏通居户分离造成的新型农村社区居民办事堵点，即由新型农村社区管理委员会主导，居民户籍所在村参加，针对居民的实际需求进行一事一议，在解决群众诉求方面具有良好的效果。目前，村社共议制度已经在全区新型农村社区全面推开。

乡贤评议

“远亲不如近邻，大家有什么事情不能好好商量?非要弄得伤了感情……”退休教师周学海对着几位争吵得脸红脖子粗的邻居劝道。刚刚搬进盐东镇曙阳新型农村社区居住的刘强和徐大民因为装修闹得不可开交，社区“五老议事”协会成员周学海和蔡银竹立刻将两家人凑到一起。最终在二老的劝说调解下，两家人解开了心里的疙瘩，握手言和。

为进一步做好新型农村社区治理与服务工作，区民政局指导各村居因地制宜建起“五老议事”“村老调解”等乡贤评议制度，选聘在社区居住的德高望重的老人参与社区事务评议、居民纠纷调解，使“清官难断家务事”变成了“乡贤巧评家务事”，邻里关系变得更和谐。黄尖镇花川新型农村社区将乡贤评议与红白理事会深度融合，抓住农村办红白事要请“账房先生”操持的牛鼻子，把“账房先生”纳入红白理事会中，有效劝导了红白事大操大办。据不完全统计，花川社区仅今年就已劝导简办各类红白事46起，约减少300余桌，操办宴请简办数量与去年同期相比减少35%，节约了12万余元，减轻了居民负担，树立了文明新风。

邻里互议

近年来，亭湖区加大了河道整治力度，新永社区边上的一条小河也在整治范围内，工人正在修建河坡驳岸的时候，周边几位老人看到了便提出要在“微菜地”附近修建一个水码头。施工方因设计图上没有不同意修建，而现场负责的村干部又因担心安全和其他群众有异议不好决定。“后来我提议按照邻里互议制度的规定，在现场召开邻里互议会。”在退休职工吴廷楼老人的提议下，很快附近的居民都被召集了过来，现场就水码头修建问题进行了商议，最终达成了一致意见。村干部也按照邻里互议的决定与施工方进行了对接，修改设计图纸，一个简洁美观的水码头就建成了。新永社区在新型农村社区建设的实践中，摸索提出了邻里互议制度，一些群众身边的小事、微事，往往仅涉及小部分群众的利益，难以拿到社区议决，但群众又有实际需求，邻里互议制度就能很快地解决难题。

专业助议

群众自治不仅仅是让居民参与到社区事务管理中，还要让他们会参与、懂管理、能议事。但现阶段，大多数刚刚由村民变成社区居民的群众由于自身文化水平较低等诸多因素限制，在参与社区事务中，往往抓不住要点、表达不清想法，导致很多事议不出成效，甚至还产生新的矛盾。南洋镇正东新型农村社区居民孙金红看着自家“微田园”里长势喜人的瓜果蔬菜，回想起“微田园”从由居民提议到全体居民议事通过的场景。当初议事时，一个议题开了三四次会也没议出个结果，反而形成了不同意见的小团体。后来有了专业社工参与，帮助组织议事会，指导代表聚焦问题的核心、有针对性地发言，最终达成了一致意见。

为了提升基层群众自治能力和水平，亭湖区出台了《体球网加强城乡社区治理与服务的意见》，规定区财政每年安排40万元专项资金，专门用于孵化培育城乡社区社会组织，借助专业社工优势，指导群众更好地参与社区事务，基层治理与服务走上专业化发展的快车道。

“住在新农村既有城里人的舒适，又有农村邻里相亲的氛围，我和老伴不打算往城里搬了。”退休教师袁吉华边说边向社区活动中心走去，他跟几个老棋友约好了要大战几个回合。

亭湖区新型农村社区建设始终坚持“十有、五到位”的思路，完善基础设施建设，满足了农民变居民的居住、生活、服务的需要。

(来源：中国社会报2020.12.23)