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　　编者按： 作为民政部第四批全国社区治理和服务创新实验区，近年来，浙江省绍兴市越城区以“‘五邻社’链接社区资源，契约化推动依法治理”为主题，深化“五邻社”组织平台作用，探索运用“契约化”手段链接盘活社区资源，探索共建共治共享机制。越城区不断延展党建引领的“契约化”基层治理模式，面对疫情“大考”，充分发挥实验区创建中前期积累的试点成果和优势，不断完善疫情防控工作，在绍兴古城中奏响“契约合唱”。

本报通讯员?黄国祥

　　近年来，浙江省绍兴市越城区积极打造社区党建“契约化”工作，由“组织签约”到“人人契约”，不断夯实“党建契约”共建，丰富“社区契约”内涵，推行“人人契约”实践。作为绍兴市主城区，越城区共有114个城市社区，建有452个社区基层党组织，引导67108名机关党员干部签订“人人契约”志愿服务协议，在重点工作中发挥带头作用的“契约”承诺书。

　　自新冠肺炎疫情发生以来，越城区积极践行“契约化”推动社区治理，组织各级党组织、党员干部、社会组织、居民群众力量冲锋在疫情防控一线，将各方资源和力量汇聚在一线。为坚决打赢疫情防控阻击战、总体战提供了坚强保障和实践成果。

　　“共建契约”凝聚组织力量

　　大年初一早上，越城区民政局局长陈继瑞刚吃完早饭，手机突然响了。他拿起手机，看到了区委办的通知：疫情防控进入一级响应，要求各单位部门列出清单，到各结对社区帮扶。

　　20分钟后，陈继瑞已经坐在办公室。在这之前，他第一时间发出通知，召集班子成员商讨值守与帮扶方案。1小时后，全局工作人员到岗到位进入一级响应，各科室单位除留守人员外全员到结对共建社区帮扶。

　　同样接到上级通知的鉴湖社区党委书记吕瑞芳，此时正在为小区进出口多、卡口设置难、防控人员大量不足等难题而一筹莫展。不久，她看到社区门口突然停下七、八辆车，越城区20多名机关工作人员站在她面前，等候工作分配。这让吕瑞芳揪着的心一下子放了下来。

　　按照吕瑞芳的分配指令，这20多名机关干部迅速进入疫情防控角色：起草宣传稿、收集卡口搭建物料、联系通知社区志愿者、设计通行证、张贴标语拉横幅、搭建卡口……一直忙活到很晚。在这些下沉党员干部的支持下，鉴湖社区迅速完成封锁30多个小区出入口、动员40多名社区志愿者参与、张贴近1000张标语、发放5000多份宣传单、搭建13个卡口篷、收集20多个测温器、摸排出40多户困难家庭、制订机关干部卡口帮扶值守表等一系列工作，为全面迎战疫情奠定了扎实的工作基础。

　　疫情就是命令，防控就是责任。越城区在疫情暴发后，充分发挥部门联动能力，在区委组织部、机关工委、民政局、教育局等部门促动下，组织600余家部门、企事业单位与镇街结对共建，每天安排1/3以上机关工作人员投入一线帮助镇街、村社工作，推动机关力量下沉，形成防控工作合力，协助镇街开展疫情防控与复工复产，到村社担任“宣传员”“守门员”“代购员”，解决了村社疫情防控中人力、物力严重缺乏的困境。

　　“人人契约”汇聚群众力量

　　由于正是春节期间，高校放学、企业放假、商铺关门，居民回家过节，平时热闹非凡的镜水社区一下子空了。面对志愿者缺乏、物资采购难、区域管理广等问题，年轻的镜水社区党支部书记、居委会主任胡菊萍犯了难。

　　她抱着一丝希望，打电话给镜水社区五邻社会长潘小娟、共建单位金政装饰总经理王海彬、镜湖莲庄业主屠夏良，寻求人力支援。不到一个小时，这三个人带来了20多名五邻社理事单位成员和党员干部，要求成立党员干部突击队，参与社区疫情防控。在此之后，胡菊萍发挥在职、在册、流动党员的“五个双向管理”机制作用，建立起临时党组织，带动70多名居住在本社区的外来流动党员干部参与到社区疫情防控一线工作中。

　　这是疫情发生以来，越城区组织开展“亮身份、履契约、抗疫情”活动的一个缩影。该区创新建立“H5亮身份”“点上报到”方式，组织全区2.3万名党员线上“亮身份”，4000余名区级机关干部、教师党员到居住地村社报到，履行了一份艰难时期的“特殊契约”。

　　越城区还通过建立临时党支部，成立突击队、尖子班、红色服务队等，主动参与做好社区宣传劝导、联防联控、信息收集、维护秩序等工作。在党员干部的引领下，广大人民群众主动凝聚在社区党组织周围，共同组成抗击疫情的人民战队，主动捐赠额温枪和口罩、自发购买食品慰问社区工作者、主动要求参加志愿值守……有效形成了居民自发奋战疫情的良好氛围。

　　五邻社组织链接社会力量

　　正月十五，绍兴连续下了10多天的雨还完全没有要停下的意思，天气格外阴冷，但在越城区五邻社总会一楼，却是一番热火朝天的景象。志愿者们快速有序地抢运由五邻社总会下属红蔓薇国际、越酿工坊、沈园堂、品直多超市等理事会员单位筹集的5万多元的慰问物资，这些物资将发放至各社区一线抗疫工作者手中。五邻社总会会长蒋彩平、副会长胡国忠临时上阵，充当司机、搬运工，分赴6个街道40多个社区，将慰问物资送到每个卡口工作人员手上，传递着一份份社会爱心。

　　在灵芝街道外滩社区，党总支书记、居委会主任李莎牵头成立了一支由社区五邻社商户联盟成员单位组成的，提供代购、配送、理发、卫生保洁、心理疏导等服务的后勤保障队伍，如红蔓薇国际镜湖店负责为居民进行免费理发，安鲜云为辖区内160余户居家隔离、居家观察对象提供免费代买、代送生活物资服务，沈园堂镜湖店负责老年人健康检测与护理，核工业检测金华工程勘察院绍兴分院则担负起门岗人员的防护保障，灵芝卫生院医生提供在线免费心理健康咨询，还有其他多个单位则积极参与为值守人员提供就餐、生活物资等保障工作。

　　疫情期间，越城区枢纽型、支持型社会组织五邻社联合总会，充分发挥资源共享理念作用，指导114个社区五邻社组织发挥驻地联动作用，引导各方主体参与抗疫工作。据统计，该区共有9302名群众服务在1173个卡点，160多家商企、130个“两新”组织作为会员单位参与捐赠、慰问、后勤保障，共捐赠口罩、防护服、消毒剂等医疗物资和生活物品、食品价值超千万元。五邻社联合总会还发动会员单位员工与专职社工到村社开展心理辅导、健康保健、免费理发、防控布点规划等支援活动，凝聚起万众一心、众志成城抗击疫情的强大正能量。

　　民主协商推动合力抗疫

　　大年初一晚上，在全城进入寂静的时刻，北海街道金湖社区的会议室仍然灯火通明——一场由街道分管领导、共建结对单位、社区党总支书记、物业企业、业委会负责人和社区居民代表共同参与的疫情防控动员与部署协商会议正在召开，会议主要围绕如何设置卡口、人员凭证进出、外来人口管理、物质保障、人力支援等问题展开讨论。经过两个多小时的商讨，编制防控作战部署图、凭红黄绿通行证出入，人口摸排、特殊群体探望、回绍人员隔离14天的后勤保障等一系列工作研究确定完毕，并明确分工、落实责任。

　　疫情发生以来，越城区以社区、居(村)民小组为单位，分别召开了由业委会、物业、业主(居民、村民)等群体参与的民主协商会议，听取多方意见，形成群防群治统一意见与分工，包括卡点设置、宣传动员、文明劝导、通行证发放、生活用品采购、人员进出管控、回绍人员居家隔离、车辆停放等防疫措施。几个月来，越城区在疫情防控过程中没有发生一起因对抗村社防疫而引发的社会事件。一些如“凭红绿黄证通行”“抗疫作战图”“民兵应急分队”“厨师班“等科学有效的做法得到了推广。

　　上下齐心，其利断金;社会协同，合作共赢。越城区“‘五邻社’链接社会资源，契约化推动依法自治”的全国社区治理和服务创新实验项目在疫情防控战中得到了有效验证，充分贯彻并践行了党的十九届四中全会提出的“进一步加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”精神。

　　链接：

　　“契约化”就是在工作中,坚持平等自愿、互促互进、贴近实际,通过平等协商的方式，在充分尊重驻区单位党组织意愿基础上，共同签订《社区党建共建契约》，统一“谈约、签约、亮约、履约、评约”五步工作标准，用契约方式规范各自权利和义务，齐心协力推进社区党建。

　　“契约”内容涉及共建的方方面面：区、街道、社区三级上下联动，各类驻区单位党组织横向联结，形成条块结合、协同用力的共建格局;完善组织运行机制、沟通协调机制和激励保障机制;整合社区内党员教育阵地、党员志愿服务、党员信息等各类党建资源，提高资源的利用率，增强共享的互补性;将社区建设、社区服务、社会治理等工作，融入社区党建“契约化”共建，充分发挥社区党建在城市基层治理中的引领作用。

　　“五邻社”即链接社会资源、实施资源均等共享与业务指导功能的社会组织平台。2016年-2017年，越城区在85个城市社区搭建了五邻社组织平台，2019年越城区成立五邻社总会，以社会组织的形式组建了越城区五邻社联合总会，承担起链接全区社会优质资源、实施资源均等共享与业务指导的功能。

　　评论：

高效能治理背后的“政社互信”

孟?谦

　　社会遭遇危机，是非常糟糕的事情，但比危机本身更糟的是在危机过程中社会应对失序、管理失灵，它会倍增危机效应，导致悲剧性的后果。相反，如果在危机面前社会管理保持有序有效，就有了应对危机并战胜它的基础。

　　在过去的几个月中，中国各地为了抗击疫情，采取了很多坚决乃至严厉的管控措施。在这一过程中，中国政府与社会同心同德，共克时艰，为什么有这样的一致性?有人说是因为中国人“识大体、顾大局”，其实在这个道德层面的评价背后，还在于政社之间的相互信任，而“政社互信”是社会治理中最宝贵、最值得珍惜的东西。

　　在危机中，尤其是在疫情传播的情况下，人们内心要承受相当大的压力，作为个人要做好各种防护措施，但同时更需要来自周边环境的支持，具体说就是形成共同抗疫的局面。这种局面并不能自然形成，也不会因简单号召一蹴而就，而是需要社会多方相互信任才能顺利达成。过去，总有人爱用“一盘散沙”来形容国人的国民性，其理由是说中国人太聪明，一事当前，爱打“小算盘”。事实证明并非如此，至少在这次疫情“大考”中，一盘散沙的社会管理呈现，绝对不在中国。中国人聪明不假，但算得清“大账”的是社会主流，在抗击疫情过程中，我们看到的不是“政社互斥”，而是实现了“政社互信”下的高度协同一致。

　　如何做到“政社互信”?在本版介绍的体球网浙江省绍兴市越城区抗击疫情的报道中，可以有所体会。说到聪明，绍兴人不遑多论是中国人中最聪明的群体之一，而绍兴的社区建设一直以来也有着鲜明的人文色彩。在过去几年中，越城区着力从培育“政社互信”的角度，深化服务型政府建设。在社区建设中，开展党建“契约化”共建工作，探索“五邻舍”社区服务创新，通过精细布局，充分整合社区中的各类属地资源，相互开放、取长补短、互惠互利，有效推动了共建工作从单向帮扶向双向服务转变。同时，丰富传统“契约精神”在新时期的新内涵，通过“谈约”“签约”“亮约”“履约”“评约”等步骤流程，不仅规范了社区建设中各个签约方的行为，更为基层社会营造了良好的诚信守约的文化氛围，让传统精神在新时代重焕光彩。其成果就是，形成了社会多方主体之间的互信，而“政社互信”尤其降低了基层治理的成本，提升了效能。

　　诚信守约的文化环境，造就了社会的“高信任度”，而其本身就是一种资源，在这场应对疫情的战斗中，转化为响应迅速，协同一致的抗疫行动。越城区各级党组织、党员干部冲锋在前，为坚决打赢疫情防控阻击战、总体战提供坚强保障。更为可贵的是，通过良性互动有效带动了社会组织、居民群众的参与，在社区层面，形成了“多方互嵌”、目标一致的共同体，而这也是“政社互信”最典型的价值体现。

　　政府治理与社会自治的有效衔接与良性互动，是善治的体现，也是社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。实现政社之间的良性互动，在中国特色的社会治理实践中，要善用自己的智慧。借此，“契约精神”“五邻舍”的服务理念，为塑造新时期的社区精神，提供了良好的借鉴视角。同样，在世界范围内比较与评价在过去的几个月中，发生在中国城乡社区的抗疫行动，也为我们打开了重新认识中国式社会治理之道的新维度。

　　(来源：中国社区报2020.5.18)