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湖南省湘潭县民政局党组书记、局长 汤立新

　　湘潭县是百万人口大县，60岁以上老年人口逾20万，最近五年，平均增速达4.88%，人口老龄化呈急剧上升趋势，养老服务需求不断攀升。湘潭县积极回应群众所思所盼，结合县域特点，抓住列入2019年“湖南省第二批养老服务体系建设试点县”的契机，以打通“堵点”、消除“痛点”、融合“切入点”为抓手，破除发展障碍，健全市场机制，深入开展“莲湘颐老”农村养老服务体系品牌建设，加快推进形成集居家养老、邻里互助养老、乡镇养老院集中供养、县级福利中心兜底养老、云上智慧养老的农村新型养老服务模式。

　　完善居家养老——实现服务多样化。以家庭为核心、村民小组和网格为依托、专业化服务为补充，完善家庭养老支持体系。通过开展适老化改造、明确就医联系人、引导社会组织志愿服务、邻里托养等措施，全力提升居家养老服务水平;创建村民小组“守望之家”，辐射半径不超过500米，切实强化巡访、关爱、服务“三位一体”的农村居家老年人巡访关爱体系;推行“村互助点+村卫生室”服务模式，明确联点村干部、就医联系人，承担日常走访照看和就医联系对接服务;推进政府购买服务，实现医疗县、乡、村网络分层化，为老人就医开辟绿色通道，确保老年人“生活有人问、困难有人帮、生病有人理”。

　　探索邻里互助——实现互助养老公益化。采取村办村营、村办民营的方式，引导村集体及村民盘活闲置资源，打造集老年活动室、休息室、长者饭店、文化室、室外健身设备于一体的养老“村级邻里互助点”。充分发挥村老年人协会的自治功能，实行“自我组织、自我管理、自我服务、自愿参与”。为分散特困供养人员建设“长者之家”，通过整合部门资源、流转结余土地、房产重复利用，实现可持续发展。至2022年底，全县321个村均建成标准型“莲湘颐老”村级邻里互助点不少于一个，25个社区和5个居委会均建成升级型“莲湘颐老”邻里互助点不少于一个。做到“居家不离家、分散不孤独、实惠不花费”。

　　优化集中照护——实现供养服务集约化。对乡镇养老院硬件设施进行提质，提高护理型床位占比;为政府兜底保障的失能老人提供集中照料护理的供养服务;大力推动公建民营，满足社会老人的刚性需求;大力扶持民办养老机构，在政策优惠、资金补贴、行业监管上实现“一盘棋”。计划在2024年12月前，在全县17个乡镇转型、培植、招商不少于2所民办养老院，每所不少于50张床位。做到“养老有床位、身边有服务、兜底有保障”。

　　医养康养融合——实现健康养老规范化。对县社会福利中心提质升级，交县莲乡实业公司整体运营，打造成医养结合、兼顾公益和社会化的城企合作式专业养老机构;按照“大病可医、小病可疗、无病可养、临终可孝”的总要求，在三家县级医院兴建“莲湘颐老”康养中心，明确养老护理型床位数;为满足更高养老需求，设想未来五年建设“莲湘颐老”特色小镇，构建区域性、普惠化“养老服务综合体”。实现“怡养有品质、康养有选择、精养有特色”。

　　推进“云上养老”——实现智慧养老灵活化。搭建“莲湘颐老”信息平台，打造“没有围墙的养老院”，实施“云上养老”。同时，在各养老机构开展养老延伸服务、计划在未来五年利用志愿者协会和社工组织开办自助养老“时间银行”。探索建立志愿服务长效机制，引导社会组织坚持每月24日、25日集中开展“莲湘颐老”志愿服务。

　　(来源：中国社会报2020.9.24)