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　　编者按：为打造宜居社区、提升居民生活品质，河南省郑州市惠济区坚持党建引领，直面社区治理的难题与痛点，通过对辖区环境“脏乱差”的无主管楼院进行精准分类，在党建引领下统筹各方力量参与楼院治理，探索按类别管理模式，让老旧小区焕发新的生机，以实际行动落实党的十九大提出的“不断满足人民日益增长的美好生活需要”目标。

　　“这里以前垃圾遍地、道路塌陷、荒草连天，但现在道路干净又平整，电动车摆放得整整齐齐，大片绿草地让人看着真是舒心!”河南省郑州市惠济区无主管楼院的居民会经常向来串门的亲戚朋友介绍自己居住环境的变化。

　　无主管楼院经常因“脏、乱、差”的环境为人“诟病”，居民们也因此时常抱怨。党的十九大提出要不断满足人民日益增长的美好生活需要，为了根治“顽疾”，补齐无主管楼院这一短板，惠济区坚持党建引领，按照“一核多方、融合共治”的工作机制，即强化党组织的领导核心地位，通过组建业主委员会或居民自治组织，引导成立群众性组织，让党的组织和工作延伸到楼院每一根“毛细血管”，对辖区无主管楼院进行精准分类，按类别探索管理模式，推进全区无主管楼院开启“美颜”模式，实现“破茧成蝶”。

　　党组织统筹各方资源?问题楼盘变美好家园

　　“因为生活在同一个小区时间比较长，邻居们接触比较多，关系比较好，一路走来不容易，对这个小区有感情了，我就想一直在这儿住。”这是惠济区长兴路街道彩虹社区绿洲花园一名业主的心声，虽然他在别的地方买了第二套房，但他仍然选择住在这里，在他看来，小区不再是那个黄土裸露、没电没水没气的烂尾楼无主管楼院，而更像是一个有商有量、共同建设起来的家。

　　受到多种因素影响，房地产市场出现烂尾楼情况，致使个别小区成为无主管楼院，给居民生活带来极大不便。针对此情况，惠济区建立“一核多方?融合共治”工作机制，健全“社区党组织+楼院(片区)党支部+楼栋党小组”三级组织架构和服务网络，实行支部联建和干部分包，区直机关单位党组织与楼院党支部常态化结对联系，选派党员科级干部下沉，通过“党员编组”“定岗定责定奖惩”，激发各联建单位党组织投身无主管楼院整治提升的积极性。

　　此外，惠济区帮助社区党组织统筹各方资源参与楼院治理，引导居民加强自治谋共治，共同建设美好家园。同时，成立居民自治组织，把关自治组织成员候选人资格，推行楼院党组织和自治组织成员“双向进入、交叉任职”，确保党员比例。惠济区还实行《无主管楼院居民自管会建设十条措施》，建立民主协商议事机制，由楼院党组织牵头，动员群众广泛参与自治章程(居民公约)的制定、发布，开展楼院事务大家议、楼院决策大家定、楼院管理大家评等活动。为做优服务管理，由区相关职能部门牵头，积极协调水、电、燃气、供暖公司等，维护居民群众的切身利益。

　　案例一

　　绿洲花园2号院党员站出来参与治理

　　长兴路街道彩虹社区绿洲花园2号院，共3栋楼678户，因开发商资金链断裂成为烂尾楼，导致物业撤出，小区成为无主管楼院，存在水电气不通、环境脏乱差等问题。社区党支部鼓励业主中的党员积极站出来参与小区治理，注重把“政治过得硬、群众信得过、服务有能力、治理有办法”的党员推选为楼院党小组长，将热心为居民服务的党员居民选为业主代表。

　　针对小区水电气不通、绿化不足、道路塌陷等问题，小区党小组带领群众在多方支持下，完成小区水电气规划、树木补栽、路面修整以及充电车棚修建。同时，小区还探索出一套“共同参与、共同监督、便捷高效”的自治管理模式，从业主中公开招聘保洁、保安等人员，以楼栋为单位实行卫生费用预交和定期结算，注重沟通和开支公示，得到了业主充分认可，物业费缴纳率达到了100%。在区域化党建方面，社区将小区周围的幼儿园、汽车城，以及分包联系的区财政局等共建单位纳入其中，组建了12支志愿服务队，党员干部与居民共同开展政策宣讲、爱心救助、环境清洁等活动，初步建成了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，如今环境优美的美好家园获得居民一致点赞。

　　凝聚合力楼院共建?老旧小区换新颜

　　“以前小区设施老旧、绿化杂乱，想休息也没处歇脚。今年改造了大门和路灯，还准备重建中心花园，终于有了幸福品质小区的样子。”搭得乱七八糟的违法建筑被拆除，住宅楼建筑立面刷新了，小区地下雨污水管更新换代，电力、燃气、监控等线路统一规划梳理……如今，这些新变化，让有着20多年房龄的刘寨街道中华园小区焕然一新，小区居民冯新民对此赞不绝口。

　　老旧小区改造是一项民生工程、民心工程，为做好无主管楼院的老旧小区改造工作，惠济区积极发动多方参与，实现楼院共建。

　　一方面，惠济区注重职能部门参与，明确区住建局等相关职能部门建立有效机制，对全区22个老旧小区类无主管楼院逐个研判，找准适用政策。另一方面，惠济区注重群众参与，充分运用“一征三议两公开”工作法，“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区“两委”提议、相关单位商议、党员和居民代表决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开，这一工作法融合征询、联动、决策、监督、落实为一体，将征求群众意见、了解群众需求作为基础性工作，让群众充分参与社区各项事务的决策、管理、监督、落实全过程，通过入户走访、小板凳会议、发放调查问卷、利用微信群等，引导居民反映诉求、提出建议，广泛参与小区改造。

　　此外，惠济区还注重驻区公共单位参与，推动楼院进行“微绿地”“微景观”等营造更新项目，所需资金发动楼院居民、社会力量等共同筹集。

　　通过联建共建，惠济区充分调动了各方参与楼院治理的热情和积极性，实现了多方力量融合，让老旧小区重新焕发生机。

　　案例二

　　中华园小区创“一建二引三结合”工作法

　　刘寨街道兴隆社区中华园小区建成于1981年，共9栋楼382户，963人，其中党员5人，在老旧小区改造前属于典型的无主管楼院，没有居民自治组织和物业管理公司，建筑陈旧，设施老化，管理松散，环境卫生和治安状况差。

　　结合老旧小区改造，社区党支部实行“一建二引三结合”工作法。“一建”即建立改造工作临时党支部和居民自治组织。街道党工委和社区组织小区党员、驻区单位成立了临时党支部，社区书记兼任临时党支部书记，全面领导小区改造工作。在临时党支部引导带领下，组织社区群众广泛参与，制定标准、民主表决，明确党员比例，通过法定程序选举成立小区业主委员会，将业委会党员负责人选聘为社区党支部“兼职”委员。同时建立了楼栋长制度，广泛征集民意，为改造顺利开展奠定扎实的群众基础。

　　“二引”即引进物业管理公司和日间照料中心。围绕小区规范管理和居民老龄化的实际需要，社区通过走访居民、问卷调查、楼长收集、召开业主大会等形式，充分征求居民意见建议，引进了物业公司和老年日间照料中心，实行社区党组织和物业企业“双向进入、交叉任职”，让符合条件的社区党员通过法定程序进入业委会，将符合条件的物业企业、业委会负责人，聘为社区“两委”兼职委员。物业公司配合建立红色物业服务站，建立了社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”议事协商机制，定期召开议事会，协商解决小区居民反映的热点难点问题。除了日常的物业服务，还为居民提供日常代办、维修等服务。依托日间照料中心，小区成立舞蹈队、太极队、红歌会等群众文化组织，参与居民达到90余人，进一步丰富了小区文化生活。

　　“三结合”即社区党组织、居民自治组织、驻区单位三结合，积极推动多方资源共驻共建，全面提升小区改造治理工作。社区幼儿园主动为小区议事提供会议室，通过召开入园儿童家长会，开展亲子互动交流活动，帮助做好小区改造宣传。街道食药监所从小区内搬出，免费将办公场地提供给老年日间照料中心使用，供老年人休闲娱乐、保健康复，同时提供助餐、助浴、助医等服务，让老年人在家门口就可以享受高质量的社区居家养老服务。区疾控中心免费为小区居民提供义诊，开展医疗卫生知识宣传。

　　优化服务促共享?小散楼院连成片

　　“来，这块石板我们一起抬，1、2、3……”“大爷，家里的东西不能堆到楼道门口，我们帮您放家里还是您看着咱清理清理”“我们家孩子跟着社区工作人员探访老党员、参加清洁家园、读书朗诵，真是长大了懂事了，希望这样有意义的活动越来越多”“通过参加社区志愿服务活动，我觉得只要有心用心，群众工作不难做”……说话的是同乐社区志愿服务者和居民，谈起小区变化他们称赞不已。

　　一些企事业单位家属院由于单位改制、倒闭等原因，逐渐成为基础设施落后、零星分布的小散类无主管楼院。针对此类无主管楼院，惠济区充分发挥社区党组织力量，积极整合资源进行提升，推行党建网格化建设，依据路网结构和城市肌理划分党建网格，确保将小散类无主管楼院编入网格，推行党员联系户制度，积极组织党员开展服务群众活动，引领责任区居民参与社区工作。

　　此外，惠济区充分利用社区资源，发挥在职党员到社区报到的带动作用，建立资源、需求、项目“三个清单”，为居民提供更充足的服务资源。同时，动员区域热心居民，成立各类楼院志愿服务队，实施积分管理，开展公益活动，按照趣缘、志缘等，成立舞蹈团、歌唱队、兴趣小组等群众性组织，引导党员主动亮明身份，积极参与社区治理。

　　案例三

　　同乐社区细分“红黄蓝绿”四色群体

　　刘寨街道同乐社区下辖4个无主管楼院，其中2个为小散类无主管楼院，存在环境脏乱差、矛盾纠纷多等问题。社区党支部借助“党建+网格”工作机制，将辖区划分为7个三级网格，网格长入户对2904户居民信息进行登记，了解居民需求，并将社区居民细分为“红黄蓝绿”四色群体。

　　社区引导以离退休老党员、青年志愿者、热心居民为代表的“绿色”群体发挥作用，组建党员志愿者帮扶队、书香宣传交流队等10个特色服务团队，定期走访联系重点上访户、不良记录人员等“红色”群体，为低保户、孤寡老人、残疾人等需要帮扶的“黄色”群体送爱心，并开设书法、太极扇、歌舞等免费培训课程，吸引广大“蓝色”居民积极参与社区活动。社区通过开展志愿服务活动，引导“红黄蓝”群体向“绿色”群体转变，社区的矛盾纠纷数量整体下降60%，实现了由脏、乱、差到绿、净、美的转变。

　　截至目前，郑州市惠济区62个无主管楼院已实现党组织、居民自治组织和志愿者服务队伍全覆盖，组织建设初步形成“横向连接成片，纵向密织成网”格局，通过党组织引领和党员示范带动，全区已形成无主管楼院整治提升的浓厚氛围，广大党员群众凝聚起了建设美好家园的共识，为建立共建共治共享的治理格局奠定了坚实的组织基础。

　　(中共河南省郑州市惠济区委组织部、中共惠济区委社治委供稿)

　　(来源：中国社区报2020.9.3)