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本报记者  路建英

2016年11月，一篇《罗一笑，你给我站住！》的文章刷爆朋友圈，网友纷纷通过微信“赞赏”功能对其施以援手，但事后此事被网友爆出是一个“带血的营销”。2017年12月，“同一天出生的你”项目在朋友圈疯转，该项目鼓励公众向与自己同一天生日的贫困儿童捐款，随后网友发现该活动信息混乱，项目随即被叫停……在每一次剧情反转后，公众在谴责这些行为的同时，也表现出对网络募捐行为规范及监管的担忧。

作为新生事物，网络募捐的确存在一些不足，但它的确也让公众看到了希望。如何让募捐资格审核达标、募捐款物监管得力，网络募捐当前还面临哪些问题，又该如何发展？针对以上问题，记者特邀行业专家学者、互联网募捐平台负责人、律师、网络传播领域专家等各方面代表，畅谈网络募捐现状以及规范网络募捐秩序解决之道，以期更好地保护“线上公益”。

喜忧参半的网络募捐发展现状

据报道，今年上半年，民政部指定的第一批11家互联网公开募捐信息平台在线筹款超过9.8亿元，同比2017年上半年增长30%。

“随着互联网技术的发展，网络募捐已经成为社会参与募捐的重要形式，是当前公益募捐的重要渠道之一，且呈现上升趋势，这是我们需要把握的一个重要趋势。”江西应用科技学院网络评论与传播中心主任周成洋告诉记者，“互联网+慈善”为网络募捐的诞生提供了基础，也为民间公益力量支持慈善事业提供了有益探索。既然是探索，就可能会出现一些问题，直视问题即可，不必掩藏。

“法律上的慈善救助是对不特定人情况的帮助，而公众眼中的慈善就是帮助所有的人，包括特定的人或非特定的人。”上海交通大学中国公益发展研究院院长徐家良表示，网络募捐与个人求助混为一谈，在网络募捐快速发展与监督管理相对滞后的情况下，互联网募捐信息平台核查能力和约束机制的匮乏导致“骗捐”“诈捐”事件频发，给当前慈善事业发展带来了信任危机。

“在实施慈善行为过程中，任何一方、任何一个环节出现问题，都可能会对整个慈善行业造成损伤。”北京市京师律师事务所主任、中国慈善联合会法律顾问张凌霄告诉记者，从法律角度来看，慈善法早已对慈善募捐和个人求助等网络募捐行为进行了区分。然而，公众对于慈善募捐和个人求助的概念模糊不清，一旦以讹传讹，极易形成舆情热点，引起民愤，影响公众对网络募捐及整个慈善行业的信任度。

“让每个家庭都有应对疾病的勇气和力量，我们每天都在为这个愿景努力着。”轻松筹创始人兼CEO杨胤在2018“互联网+精准健康扶贫”论坛暨“轻松助善”公益行动启动仪式上表示，轻松筹成立3年多来，累计筹集善款超过200亿元，帮助了超过160万个大病家庭走出困境。但是，在取得成绩的同时，平台也遇到了一些诸如“假病历骗捐”“恶意发起项目”等问题的困扰。

构建良好的网络募捐诚信环境

年初，国家发展改革委、民政部等40个部门联合签署备忘录，将慈善捐赠中受益人失信行为纳入惩戒对象范围。中央文明委也于近日印发《体球网集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》，就慈善捐助失信问题开展专项治理。

“慈善捐赠既不是投资，也不是回报，而是一种实实在在的无偿捐赠，是对需要帮助人的帮助。”徐家良认为，打造良好的诚信网络募捐环境，让网络募捐摆脱质疑缠身的窘境，亟须构建长效机制和加强慈善信用建设，确保网络募捐权利与义务的对等性，让诚实守信成为网络募捐的常态。

“网络募捐最容易引发公众质疑的环节主要集中在募捐前提交材料的真实性和募捐后使用善款的正当性。”张凌霄说，规范网络募捐，首先要确保信息的公开透明，保证每一笔资金用在实处；其次要强化责任追究，明确募捐中各主体的相关责任，对恶意诈捐行为依法予以严惩。

在北京巧女公益基金会法务总监黎颖露看来，要建立健全网络募捐诚信机制，需要大力深化与推广普法宣传。积极落实《社会组织信用信息管理办法》，以防管理机制流于法条。对于“诺而不捐”等失信行为，鼓励社会组织通过司法途径积极维权，并依法纳入失信黑名单。此外，民政部门可以通过政府购买服务等方式支持社会组织设计针对网络募捐维权的法律援助项目。

“联劝网是从公募基金会转型的互联网公开募捐信息平台，从建立之初就致力于营造理性慈善捐赠氛围，帮助公益组织稳定可持续发展。”联劝网平台总监鲁梅花说，联劝网主要通过联合公益组织和个人力量，打造诚信网络募捐环境。对此，我们制订了一套规范详细的上线项目内容审核标准细则，建立了一套风险管理应对预案和公众监督机制。通过多方机制保障措施，推动公益慈善行业的良性发展。

“网络募捐是基于互联网发展下的慈善新形态，捐助失信问题治理不能单纯地从慈善组织管理与行为约束角度去思考，而应从互联网治理的角度去考虑。同时，要加强对互联网募捐信息平台管理，健全保障制度，促进慈善事业的和谐稳定发展。”周成洋说。

网络募捐需依法加强规范和监管

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”网络募捐要长远有序健康发展，必须补齐监管短板，夯实制度地基。

对此，民政部相继公布了《公开募捐平台服务管理办法》《慈善组织公开募捐管理办法》和慈善组织互联网公开募捐信息平台两项行业标准。《慈善组织信息公开办法》更是细化了对慈善组织信息公开尤其是网络募捐信息公开的要求。《“互联网+社会组织(社会工作、志愿服务)”行动方案(2018-2020年)》也要求依法依规开展慈善组织互联网募捐信息平台遴选指定和日常监管,指导平台加强募捐信息发布审核。

“现有的这些规章制度，既有原则性的指导，也不乏细则性的参考标准和规定，为互联网公开募捐信息平台的发展提供了很好的指引，也强有力地对蓬勃发展的网络募捐进行了有效的管理和规范。”鲁梅花对记者说。

“慈善法和网络募捐平台两项标准相继出台对网络募捐进行了一定的管理和约束，但网络募捐实践中仍存在着一定的问题和争议，具体表现为募捐的规范要求还较为模糊和相关规范的执法效果有待查证。”黎颖露建议，要通过发布典型执法案例等方式来对实践进行指导。同时，调动公众监督积极性，查处“非法募捐”。此外，还要对各级民政部门监管募捐行为的效果进行摸底和评估。

“互联网的发展日新月异，其力量是不可估量的，公众对于公益慈善的认知度和行动力也是动态发展的。”鲁梅花表示，未来需要适时对已出台的制度规范进行阶段性的回顾和反思，政策制定者也需积极聆听和吸纳来自社会各界的声音。

“尽管政府有关部门出台了一系列规章制度和相应的规范性文件，但面对蓬勃兴起的网络募捐等慈善公益活动，制度建设仍然是任重道远。”徐家良表示，我们应通过加大慈善组织登记或认定的力度，加快成立互联网公开募捐信息平台行业组织和加强网络募捐职业化水平建设等渠道，推进互联网慈善事业的规范化、制度化建设。

（来源：中国社会报2018.9.17）