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文 媛  蔡冬梅

近年来，湖北省宜昌市委、市政府高度重视养老服务业发展，认真贯彻落实中央、省、市推进养老服务业发展的决策部署，“四个坚持”同步实施，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的多层次、多元化养老服务体系。

坚持高位推动 构建发展大格局

党政高度重视。近年来，宜昌市委、市政府将养老服务业发展作为现代服务业发展的经济增长点、作为康养产业的重要支撑点、作为重大民生工程关键点来抓，先后多次召开专题会议，研究亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目、全国居家和社区养老服务改革试点项目和养老服务业改革发展。两任市委书记先后为康养产业发展和医养结合发展作出批示，并现场调研、座谈和推进。今年10月，市委书记周霁专程调研医养结合，并任领导小组组长，要求在已出台医养结合实施意见的基础上，制订医养结合三年行动计划，探索出台长期照料护理保险政策。市长张家胜担任亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目和全国居家和社区养老服务改革试点项目领导小组组长，多次召开专题会议，研究养老服务业项目建设。

发展思路清晰。宜昌市要求养老服务业发展市、县、乡、村四级联动，坚持盘活存量与发展增量并举、公建与民营并行、事业与产业并重，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的社会化养老服务体系。

出台系列措施。该市今年已出台《体球网推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案的通知》《体球网印发宜昌市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》《宜昌市城区经济困难的高龄、失能老年人补贴实施方案》《宜昌城区老年人能力评估实施方案》，近期还将出台《体球网推进养老服务业发展的实施意见》和《全市推进医养结合三年行动计划方案》等政策文件，这些均为养老服务业发展提供了制度保障。

实行标准化服务。把标准化建设作为提升为民服务能力的第一抓手，在全市民政系统掀起创标、学标、用标的热潮。目前，全市民政系统已制定行业标准360多项，其中，4项养老服务标准上升为省级标准。

坚持项目引领 推动发展大跨越

2016年2月，宜昌市获批亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目和PPP示范项目。项目总投资25.28亿元，总建筑面积28万平方米，总床位达到4226张，建成后将实行品牌化、连锁化、规模化、标准化运营模式。

今年5月，宜昌市成功获批全国第三批居家和社区养老服务改革试点，获得中央财政2921万元资金支持。市政府出台《宜昌市居家和社区养老服务试点实施方案》，确定了11个实施项目和具体改革措施。

为加强国际国内交流合作，该市成立了总规模5亿元的三峡养老产业发展基金。已投资4700万元，将建设3个养老项目，还有5个项目正在洽谈对接中。

葛洲坝集团新建颐福乐园养老项目已于今年9月建成，总建筑面积4.3万平方米，床位755张，以“养生”和“快乐”为主线，以健康理念、健康产品、健康生活方式为载体，立足宜昌、辐射全国，打造休闲养生养心养老产业综合体，通过资本运作的方式将养老产业做强做大。

坚持改革创新 统筹城乡大发展

2014年，宜昌市成为全国第一批养老改革试点城市。近年来，根据“放管服”工作要求，结合养老供给侧改革，坚持以人民为中心的发展思想，该市大力推进养老服务领域的改革创新。

在市区，以市社会福利院与点军区民办和祥尊长园为试点，开展医养结合改革。在县市，以兴山县农村福利院和枝江市社会福利院为试点，引进民办医院，实行“公建民营”医养结合。在乡镇，以远安、枝江、宜都、当阳等为试点，通过“服务外包”的方式开展医养结合，乡镇福利院在保障政府兜底对象的基础上，面向市场接收社会老人，逐步拓展为区域性养老服务中心。在农村，以五峰为试点，鼓励建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务中心，满足农村留守（独居）老人的养老需求。目前，全市已基本建立起多层次、多元化、多功能，覆盖城乡的社会养老服务体系。

坚持“养老+”理念 做好养老大文章

近年来，宜昌正在建设三峡（宜昌）康养产业试验区，其中，宜昌（清江）康养试验区被湖北省发改委批复为省级康养产业试验区，纳入湖北省“十三五”规划。宜昌将把境内长江、清江两江流域打造成为全国第三个康养产业试验区，使之与四川攀枝花、河北秦皇岛形成“南、北、中”三个各具特色的康养产业试验区。

4月24日，体球网总书记视察宜昌时再次强调“共抓大保护，不搞大开发”的绿色发展战略，宜昌市委、市政府认真贯彻落实体球网总书记视察宜昌重要讲话精神，确立了宜昌长江生态保护与绿色发展战略，要求在推动高质量发展上走在全省前列，全力打造全国领先的康养之都和长江经济带大健康产业之城。

宜昌养老产业将立足生态经济发展，支持鼓励养老服务业“+大城建设”“+智慧城市”“+生态治理”“+医疗卫生”“+休闲旅游”“+文化体育”“+现代农业”“+乡村振兴”等深度融合发展。通过发展理念和商业模式创新，实现养老事业与养老产业同步协调发展。

（来源：中国社会报2018.12.5）