体球网

湖北省宜昌市民政局党组书记、局长  文 媛

坚持民生为先、坚守民生底线，是民政部门神圣之责。面对艰巨的脱贫攻坚任务，湖北省宜昌市民政局围绕“低保+五保、医救+临救、关爱+保护、超市+众筹”，聚焦聚力、综合施策，构筑脱贫攻坚的堡垒，不让任何一个困难群众在全面小康路上掉队。

“低保+五保”

强化政策衔接 织牢保障网络

随着精准脱贫的迅速推进，民政兜底保障的任务愈加沉重，最难啃的“硬骨头”基本都由民政承担。面对难题，宜昌市民政局主动担当作为，突出政策、对象、标准和管理的衔接统一。

政策衔接。对符合扶贫条件的农村低保家庭和农村特困供养人员，优先纳入精准扶贫建档立卡范围。对返贫家庭，依规纳入临时救助、医疗救助、农村低保覆盖范围，从而实现应保尽保、应救尽救。

对象衔接。在农村低保制度实施中，宜昌市民政局深化“放管服”改革，探索实施低保审批权限委托下放乡镇试点，审批时限缩短一个月左右。同时，严格按标施保、按户保障、差额救助，有效解决“低保保人、扶贫扶户”等对象不统一问题。对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等，按照不低于当地低保标准的30%增发补助金。对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等，参照单人户纳入农村低保。健全低保对象认定办法，充分考虑家庭主要成员老、幼、病、残、学等因素，防止贫困家庭收入“被平均”。

标准衔接。2016年9月，宜昌市农村低保和五保对象保障标准均提前五年超过2020年国家脱贫标准。今年，宜昌市政府又调整了全市社会救助标准，农村低保提高至每人每年5280元-6000元，农村特困供养提高至每人每年10560元-12000元，均高于同期国家扶贫标准。

管理衔接。充分运用宜昌民政综合服务平台，对农村低保对象和建档立卡贫困人口实行双向反馈、动态管理。建立部门定期会商制度，各县（市、区）扶贫部门将经帮扶脱贫的低保对象信息及时提供给同级民政部门，民政部门对已完成脱贫的低保对象进行核查，做到对象有进有退、补助有高有低。民政与扶贫每半年开展一次低保对象和建档立卡贫困人口数据信息比对，确保数据一致。为实现“精准救助”，建立了跨部门、多层次的家庭收入核对信息平台。目前，宜昌市依托湖北省核对中心、市政府大数据平台，实现了车辆、工商注册、个人所得税等15项比对信息实时在线核对。

“医救+临救”

一站式结算 点对点便民

自2016年健康扶贫启动以来，宜昌市民政局与卫计、人社等部门主动衔接，建立起“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体的工作机制。市政府出台《加强医疗救助工作的意见》，将建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，重点实施资助参保、门诊救助和住院救助。为最大限度方便受助对象，通过“一网一卡一站一单”，实现城乡居民医保、大病保险、民政救助、商业保险、医院信息系统互联互通。在定点医疗机构设立“一站式”结算窗口，低保、特困、孤儿、建档立卡贫困人口等在市县两级定点医院结算，社会救助的综合效益明显提高。

临时救助是低保制度的补充。宜昌市民政局依托乡镇“一门受理”平台为贫困户建立绿色通道。优化审核程序，赋予乡镇额度为2.5倍低保标准以下的审批权限。根据困难类型，按照一般不超过当地当年月城市低保标准的12倍给予临时救助。对遭遇急难型困难的，乡镇政府、县级民政部门开展“先行救助”。

“关爱+保护”

用好特殊措施 照顾好特困群体

近年来，宜昌市民政局建立完善留守儿童、困境儿童信息平台，组建起一支1200多人的村儿童主任队伍，协助承担监护之责。先后实施165个“希望家园”公益项目，辐射5000多名留守儿童，让他们能够在放学后一起游戏、锻炼、学习。

对农村留守老人，制订《加强农村留守老人关爱服务实施方案》，注重发挥村委会、老年协会、村小组长、志愿者和专业社工的作用，提升关爱服务能力。目前，市、县、村三级均已建立农村留守老人台账，落实关爱联系人，实行定期探访。  

“超市+众筹”

广泛动员社会力量 汇集服务合力

引导慈善组织参与扶贫济困。针对贫困人群和弱势群体打造多个慈善项目，在国家扶贫政策和资金覆盖不到的角落实施救助，让慈善救助更好履行民生保障的补充职能。市慈善总会联合市直相关部门，发起精准扶贫“慈善一日捐”公募活动，两年来共募集资金3312万元，全部用于农村精准扶贫。编制《精准扶贫公募项目导引书》，推出“帮贫困群众住上好屋”“关爱留守老人”等五大扶贫项目。

兴山县组建扶贫众筹中心，线上开通“兴山县爱心扶贫众筹中心网”，发布众筹项目接受社会认筹、发布贫困户需求。线下开办“扶贫爱心超市”，将社会捐赠物资和新采购物资进行分类定价、上架展示，供贫困户选购。实现社会帮扶与困难群众需求精准对接，爱心物资和志愿服务精准到户到人。

目前，长阳、五峰、秭归等县的“扶贫爱心超市”也正在积极筹办中。同时，一批爱心志愿服务、社区义工组织迅速发展壮大。远安县网聚协会、志愿服务联合会、远安义工协会等公益组织，通过政府购买服务的方式，发挥技术、资金、信息等优势，为困难群众提供帮扶。

（来源：中国社会报2018.11.28）