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山东省青岛市市南区区委书记  华玉松

近年来，随着经济迅速发展，山东省青岛市市南区的社会结构发生了许多新变化，新的经济和社会组织大量涌现，原有的街道社区体制机制已越来越不适应城市基层治理的需要。主要表现为：社区党委领导核心作用发挥不够，统筹协调管区内资源服务居民群众的能力不强；机构主要依据行政职能设置，更多的是向上对应区职能部门，而不是向下适应社区居民服务需求，且权责不匹配；工作准入制度落实不到位，社区居委会、社区工作站权责不清晰、关系未理顺；社区各类专职工作者种类繁多，岗位薪酬、工作时间、标准要求差异较大，基层队伍缺乏有效整合，且整体素质参差不齐；多元参与的社区治理机制尚未形成。

针对上述问题，2017年以来，市南区把握城区发展规律，立足辖区发展实际，以“加强基层组织建设引领社会治理创新”为突破，加快社区治理方式和治理能力现代化进程，明确了“强化党的领导，精简街道机构设置，建强社区党委和工作站，归位社区居委会”的改革总体思路，全面发力街道社区管理体制改革。在选取1个街道和9个社区进行试点并取得一定成效的基础上，从2017年9月起在全区全面推行。

强化基层党组织领导核心地位，扎实推进街道社区管理体制改革

聚焦主责主业，改革体制机制，强化街道党工委领导核心地位。一是调整工作重心。围绕聚焦主业、精简提效、赋权增能，明确街道在加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治、维护社区平安等八个方面的职责定位，取消街道招商引资等经济发展考核指标，把街道工作重心聚焦到加强党的建设和公共服务管理上来。二是优化机构设置。按照“精简、统一、效能”的原则，将街道原有的十余个内设科室整合为5个办公室，即综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、公共安全办公室、城区发展办公室。各办公室主任由街道副处级干部担任，由“分管”变“直管”，减少管理层级，提高工作效能。三是实施赋权减负。赋予街道统筹条块资源的抓手，建立由街道党工委牵头，对社区、街道内设机构、区职能部门及其派出（驻）机构进行分类考评的评价制度。实行街道事务准入制度，明确了街道承担的16项权力事项清单和77项公共服务事项清单，需街道承担的新增事项，由区委常委会会议、区政府常务会议研究决定，并做到人财物同步下放，让街道集中精力领导和统筹管区内各项工作。

突出政治引领，推动服务转型，提升“两委一站”整体功能。一是建强区域化社区党委。完善组织架构，在社区党委下设社区居委会党支部、社区工作站党支部、片区党支部及两新组织党组织，强化社区党委在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位。配强党委班子，社区党委书记由街道副处级党员干部担任，并兼任社区工作站站长，直接到社区党群服务中心办公，街道不再保留办公场所；党委副书记由街道党员干部和社区居委会主任担任；党委委员从片区党支部书记、两新组织党组织书记以及社区党员骨干中产生，并选聘驻社区单位党组织书记担任兼职委员。改革后，50名街道副处级干部下沉到社区担任党委书记，对社区大事小情负总责，真正实现了深入群众、贴近群众。二是归位社区居委会职能。由社区居委会主任兼任社区党委副书记、工作站副站长以及社区居委会党支部书记。出台《加强社区居委会自治能力建设的指导意见》，明确社区居委会承担的街道下派行政任务由社区工作站接管，工作重心由提供政务服务转变为按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》要求发挥基层群众性自治组织作用。改革后，社区居委会从行政事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到进网格、访民情、解民忧中去，进一步提升了为民服务效能。三是做实社区工作站。明确社区工作站为事业机构，站长由社区党委书记兼任，副站长由街道下沉的事业编制干部和社区居委会主任担任。改革后，共从街道下沉188名干部到社区工作，面向社会新招聘了180名大学生社区工作者，极大地充实了社区工作力量，各社区工作站工作人员平均达到13名。

突出共建共治，强化多元参与，激发社区自治活力。一是以党建促联建。由社区党组织牵头，广泛吸收驻社区单位党组织书记、社区居委会主任、社区内“两代表一委员”以及党员群众骨干建立社区共建议事会，通过党建引领，把各类基层组织、人民团体和广大党员群众组织起来，把党的政治优势和组织优势转化为治理和服务优势，推进社区共治共建和居民自治。二是以项目促共建。建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”服务机制，围绕打造社区共建共治格局，在社区实施“四社联动”社会工作服务项目，区、街道给予一定的资金支持，由专业社会组织牵头，社区居委会人员、社区专业社工、社区志愿者共同参与，围绕社区教育、社区文化、为老服务等公共议题，开展社区志愿服务和社区营造活动，激发居民参与积极性，培养公民意识和公共精神，打造人人参与人人共享的治理格局。三是以协商促共治。为充分保障社区居民的知情权、参与权、表达权、监督权，按照还权于民、公开透明的原则，制定了区级社区协商工作实施意见和社区协商议事制度，公布了社区协商目录，以清单化方式明确协商的内容、主体及路径方法，为居民自治提供指导和遵循。开展社区协商示范点培育活动，鼓励支持社区居民围绕小区生活难题和居民需求征集自治项目，社区协商议事机构对项目进行民主评议，根据评议结果确定年度协商自治项目，社区公共财政对自治项目给予支持，进一步激发居民的参与意识和参与能力。

改革举措初显成效，服务群众能力得到明显提升

工作重心进一步下沉。社区管理、公共服务等职能全部下放到社区，社区工作站内设立区域党建、综合管理、社会事务、公共安全、城区发展等岗位，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，配备了专职工作人员，制定了岗位职责。区级统一公布社区工作站工作任务清单和社区公共服务事项目录，明确为民服务事项的办事依据、办理流程，公共服务更加清晰透明。社区党组织和工作站服务群众专项经费由改革前的每年20万元提高到每年110万元，社区党建经费、服务项目经费、社区自治经费的额度都有了较大幅度提高。通过服务下移、人员下移、资源下移，社会管理和公共服务更加贴近群众，拉近了与居民群众的感情和距离。

工作力量进一步整合。一批年富力强的工作人员充实到了社区一线，优化了社区工作者的年龄和知识结构。社区党委发挥统筹协调作用，动员社区多元力量参与社区治理，推动社区治理路径从条块分治逐渐向系统治理转变，服务效能显著提升。在社区党委领导下，社区居委会、社区工作站分工协作，各司其职，圆满完成了社区“两委”换届、上合组织青岛峰会服务保障等重要任务。通过社区“两委”换届，选举了150名思想素质好、业务能力强的社区居委会主任、副主任，平均年龄45岁，大专以上学历占90%，30%的人员有社会工作者职业资格，社区居委会班子进一步年轻化、知识化、专业化。

服务质量进一步提升。街道取消原政务服务大厅，将其承担的政务服务事项下沉到社区工作站，许多事项可以直接在社区工作站办理，为居民提供了“家门口”的政务服务，居民不需要既跑街道又跑社区，享受公共服务更加便捷。社区工作站按照网格化、精细化、责任化的要求，实行上门服务、代理服务、一站式服务，社区网格人员实行责任分工，社区服务理念和服务模式发生了明显变化，运行机制更加科学高效，满足了居民对公共服务的更高需求。

（来源：中国社会报2018.11.26）