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曾波彦

湖南省民政厅纵深推进“五化”（人本化、法治化、信息化、标准化、社会化）民政建设，把信息化作为“五化”民政的先导性、牵引性、驱动性工程来抓。根据《湖南省“十三五”民政信息化发展规划》，以“互联网+民政”为创新驱动，以大数据应用中心框架、民政综合业务云平台和虚拟化云机房建设为重点，深入推动民政事业创新发展。

牢固树立民政的信息化前瞻思维

推进“五化”民政建设，不能用传统的思维和方法，应不断提升上网、上“云”、上“链”的能力和水平，着力涵养信息化新思维。

上“网”，涵养互联网思维。民政部门树立互联网思维，不只是连WiFi、开4G层面的“触网”，更指向一种进阶的能力：把思维“支点”靠前，以互联网的精神、价值、技术、方法来推进民政，以互联网思维改进民政工作方式，真正融互联网力量于民政工作之中。

上“云”，涵养大数据思维。大数据是堪比石油、黄金、钻石的战略资源。运用大数据实现科学决策、提升领导能力，成为民政党员干部面临的新课题，要敏锐抓住信息化发展的历史机遇，进一步强化信息科技的前瞻意识，掌握“用数据说话”这一有效工具，推进信息技术在民政领域的融合创新应用，让民政对象分享更多更好的“数字民政”红利。

上“链”，涵养分布式思维。分布式是互联网的重要理念之一，也是一种思维方式和模型结构，可以从字面理解为“分布在各处”。基于分布式“思考”方式，发明了区块链技术，所有的数据都存放在各个分散、独立的节点，而不再保存在任何“中心”，消除了对数据资源的垄断。以分布式架构的区块链，就是“自由人的联合体”理想的信息实现形式，和“以人民为中心”的核心价值理念是高度一致的，也是民政的职能和职责所在。

保持定力，推进“互联网+民政”

民政信息化如同修建一栋大楼。湖南省民政厅在顶层规划和设计层面，突出“五个一体化”：即一体化标准，实现业务系统建设标准化、业务工作流程再优化、网络建设规范化，这是“大楼”的“四梁八柱”；一体化网络，搭建四级网络架构，这是“大楼”的“内部通道”；一体化平台，整合所有信息系统，涵盖民政主要业务领域，业务协同，打破信息孤岛，这是“大楼”的“砖瓦基石”；一体化数据，建设民政大数据中心，全部业务数据从基层采集、省厅汇聚，这是“大楼”的“资源财富”；一体化服务，实施“互联网+民政”，深化网上便民服务，这是“大楼”的“服务窗口”。实现“五个一体化”，重点是全省一盘棋实施“三个一”：

建好“一张网”——加快网络通。民政的业务系统大多“跑”在互联网上，没有网络集成，导致民政业务系统运行缓慢，还存在网络安全隐患。为此，以省委、省政府电子政务外网为契机，整合升级民政办公网络，建设联通省、市、县、乡四级民政部门，融视频会议、政务办公、业务应用于一体，互联网、视频网、办公网、VPN网“四网合一”的民政电子政务专网，有条件的地方向村（社区）拓展，建设民政“信息高速公路”，打通信息网络“大动脉”建设，将在今年6月底全面建成。

建好“一平台”——加快业务通。借鉴各地的成功经验，结合湖南实际，开展平台型信息化建设模式的探索实践，即按照“五个一体化”的核心架构，把分散的业务系统整合到互联网+民政业务一体化平台，实现“一站式”登录访问、“一界面”办理业务、“一张图”知晓家底，已于今年1月开通试运行。湖南“互联网+民政业务”一体化平台，具有“集装箱”“孵化器”“驾驶舱”三大功能。一是“集装箱”的功能，一期工程以“集装箱”的形式整合13个主要业务系统，初步实现“一网通办”主要民政业务，民政基础数据相互调用和同步更新。这主要是解决“存量”问题，根治民政数据统计口径不一致，信息系统不能互联互通的“老大难”。二是“孵化器”的功能，平台有智慧学习能力、内生成长性和包容性，凡是新建的信息系统都在平台上“孵化”出来。目前在论证编制《全省民政信息化新三年行动方案》，拟新建的20多个业务系统将从一体化平台“孵化”。三是“驾驶舱”的功能，为各级领导提供可视化的信息化服务，一机在手即可掌握民政全业务流程办理情况和民政数据、资金、项目、机构的相关情况，进行决策预分析、预研判；在移动端建设民政“网上服务大厅”，开设“我要办”“我要看”“我要问”“我要查”“我要评”五大服务功能区，方便人民群众在手机端办事。

建好“一中心”——加快数据通。分三步建设民政大数据中心。第一步，全面理顺民政业务信息系统之间的数据关系，“清洗”历史数据，把市、县的民政业务信息数据“归笼”，形成新的“数据图谱”。第二步，与公安、人社、工商、税务、高院等12个部门进行数据共享，动态交换数据，存储民政决策所需的数据资源。这两步工作基本完成。第三步，“云计算”，对民政数据进行动态监控和深度运算，通过三维图形的方法对民政工作全过程进行“写真”，通过（身份证）查询民政服务对象的关联数据，为民政服务对象画一个大数据“肖像”；按行政区划、资金、项目、服务对象等类别，动态生成数据统计报表，把民政资金、项目监管好，把民政权力运行全过程在“云端”上“晾晒”，推动民政工作用数据说话、用数据创新，用数据防控廉洁风险。

（作者系湖南省民政厅信息中心主任）

（来源：中国社会报2018.5.28）