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江 洪  陈 熠

三洞村是四川省宜宾市唯一国家级贫困县屏山县的一个贫困村，交通闭塞、产业不兴。2015年起，宜宾市民政局定点帮扶该村。三年多来，该局坚持把定点扶贫工作扛在肩上、抓在手中，扎实推进扶贫工作，帮助三洞村脱贫27户108人，贫困发生率降至1.68%，村民人均年收入超过4000元，2017年顺利实现整村摘帽。

构建三大机制

确保扶贫帮困精准发力

强化组织领导，健全结对帮扶机制。宜宾市民政局成立了由局长任组长的局扶贫工作领导小组，择优选派“第一书记”常驻三洞村。将全村31户贫困户分解到8个对口帮扶小组，每个小组由一名局领导任组长，实现贫困户帮扶责任人全覆盖，并一对一制定《精准扶贫连心卡》，定期走访帮扶贫困户。自开展帮扶工作以来，局领导到村帮扶117人次，职工到村帮扶近430人次。

找准致贫根源，推行一户一策机制。市民政局按照“因地制宜、因村谋划、因户施策”的原则，在对三洞村自然条件、人口、土地、贫困户、劳动力构成、家庭经济收入等情况全面掌握研判的基础上，制定《宜宾市民政局定点扶贫工作三年规划（2015—2017）》，按年度制订《定点扶贫工作年度实施方案》和《一户一策帮扶计划表》，使帮扶更具针对性、操作性和实效性。

严格责任落实，建立挂单销号机制。对照年度帮扶计划，详细罗列《重点工作任务清单一览表》，建立帮扶台账，制定作战时刻表，倒排工期时序，确保件件有人抓、事事有人做，完成一件销号一件。建立并推行定点扶贫定期通报制度，对推进不快、落实不好的责任人问责，有效推进扶贫各项工作。

突出四个保障

夯实基本民生保障基础

汇聚民政资源，集中力量筹集帮扶资金。该局先后争取省福彩中心补助资金30万元、安排农村社区建设补助资金15万元、市级福彩公益金10万元、农村日间照料中心建设补助资金25万元、“扶贫日”职工捐款11.65万元、协调市慈善总会投入资金30万元以及投入专项扶贫资金15.5万元等，共计整合民政资金165.78万元，专项用于三洞村脱贫攻坚。

着眼住房安全，全力以赴改善居住环境。2017年11月，三洞村5户易地搬迁户受雨季影响，建房材料无法运达，市民政局主动承担材料二次转运费18万余元。调集马帮8队、投入超过40匹马匹，星夜兼程转运建筑材料，历时1个月，确保5户贫困户建成房屋。同时，向31户贫困户资助15.5万元，添置生活用品，改善生活条件。

聚焦吃穿不愁，全域覆盖解决基本生存。市民政局共向贫困户送去大米3910斤、食用油1180升、棉大衣90件等慰问物资，为三洞村3户特困户、15户低保家庭送去慰问金4500元，以及大米360斤、食用油90升、棉衣裤及棉被18套等慰问物资。帮扶工作开展以来，该局还订购价值1.4万元的“爱心助学包裹”，并捐赠课桌椅、饮水机、字典等文体用具价值1.38万元。

落实民政政策，精准实施低保兜底保障。该局加强民政政策与扶贫开发制度的有效衔接，结合低保兜底“回头看”专项行动和建档立卡贫困户“回头看”“回头帮”活动，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的，按程序整户纳入农村低保范围。目前，三洞村共有低保对象32户、84人，其中，兜底保障建档立卡贫困户11户、38人。

着力五项提升

破除致富奔康发展瓶颈

立足长远发展，提升产业经济“造血”功能。该局指导村“两委”、驻村工作组大力推行“专合社+村集体+贫困户”模式，成立三河种植养殖专业合作社，通过贫困户贷资入股、村产业周转金部分入股的方式，与专合社签订股权协议，保底分红。目前，全村已种植茉荷笋600余亩、猕猴桃30余亩，肉兔出栏1万余只，村民年人均收入超过4000元，村集体经济由零增长到年稳定收入9000元。市民政局还分批次向贫困户拨付生产帮扶金11.65万元，用于采购物资，发展生产。

强化因材施教，提升创业就业“扶智”效应。借助农民夜校讲习所，该局邀请农技专员、民政法律顾问和农村致富能手向贫困群众针对性地讲政策、普法律、教技术，培训贫困适龄劳动力50余人，对外转移输出劳动力30余人，做到培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一批。

改善出行方式，提升交通枢纽“降本”能力。该局争取市级相关部门道路硬化资金10万元，资助修建三洞村通村道路4公里。协调县、乡多个部门单位，新建完成6条通组硬化路11.5公里、14条产业路9.5公里，入户便民路正按规划推进，届时将形成“1+6+14+X”村级交通枢纽网，极大地降低产品运输成本。

新建村级阵地，提升对外服务“名片”形象。市民政局从民政整合资金中列支90余万元，在该村建设集农村社区阵地、日间照料中心、农村互助幸福院、基层党建阵地、村级文化站、村级卫生站六大功能为一体的农村党群服务中心，提供“一站式”服务。正在打造100米党建、廉政文化示范长廊，拟清理河床200米打造村级“微景观”，提升整体形象。

注重党建引领，提升精神扶贫“文明”进程。为加强基层党组织建设，该局还引导村民自治，完善村规民约，成立红白理事会，开展“五好之星”评选，推动陈规陋习转变。协调城乡环境综合治理资金8万元，整治农村“脏乱差”问题。开展“看变化、感党恩”主题教育，引导群众通过看清整村变化、家庭变化、收入变化、生活变化，明白“惠在哪里”、懂得“惠从何来”，坚定不移听党话、跟党走，不等不靠、感恩奋进。

（来源：中国社会报2018.5.23）