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本报记者  张 俊

秋日的午后，阳光洒在上海市杨浦区一片开放的绿地上，步道上有人在锻炼，景观附近有人在休息，菜园里有人拔草堆肥收花生，孩子们在树皮软木坑和沙坑里玩耍，欢声笑语仿佛形成了一个引力空间，吸引着人们走进来看看。这个“创智农园”是上海四叶草青少年自然体验服务中心设计的“社区微更新”项目，创始人刘悦来介绍，该项目植根高密度社区，取意绿色永续，不仅美化了生活空间，还让社区邻里增加了沟通互动。

这样的项目在杨浦区还有很多。

近年来，杨浦区注重推进社会组织有效参与社区治理，发挥他们在改善社会服务、解决社会问题等方面的积极作用，对全区798家社会组织强化党建覆盖，创新服务百姓新路径，激发了社会活力，受到百姓好评。

集聚人财物资源服务基层治理

杨浦区的高校和科技创新企业众多。特别是近年来该区从“工业杨浦”向“知识杨浦”“创新杨浦”转型，人才和资源正是杨浦区的有利条件。

杨浦区成立了全市首家社会组织创新创业人才培育基地，首次把社会组织人才分为带头人、中层管理人员、一线社工、社区志愿者四个类别；首次把财经、社会文化、创新创业理念等知识纳入课程设置，提升社会组织人才的综合素养；首次采用了线上、线下两条沟通渠道，开发社会组织人才培育基地网上系统，提高学习效率和便捷度。

“集聚多种资源，下沉社区，服务基层治理”是杨浦区一大特色。目前，杨浦区12个街道全部成立社区基金会，吸纳企业、社区单位、社会组织等社区治理主体的人、财、物资源，形成社会资金“蓄水池”，撬动社会力量参与社会治理。

建社区睦邻中心变“陌邻”为“睦邻”

杨浦区是典型的老城区，同样面临社区公共活动空间稀缺、社区公共产品短缺等问题。如何补齐这些短板，是杨浦区社会治理面临的重要难题。

杨浦区率先为社会组织参与社会治理提供了“社区睦邻中心”，由社会组织运营、居民参与自治。从2009年在延吉新村街道开办第一家起，现已建成了60个睦邻中心。这些社区睦邻中心，不仅是20余家社会组织活动和服务的场所，更是杨浦百姓“家门口的会所”，设计项目达400多个，大大丰富了居民生活。

唱沪剧、老年日托、书画交流……平凉路街道社区睦邻中心人气很旺，从早到晚活动不断。“好的公益项目受到居民的认可和关注，增强居民对社区的归属感，还可以培养社区居民骨干和团队，为爱心企业参与社会共治提供平台等。”长期从事公益服务的上海屋里厢社区服务中心周帆这样说。

“优选名册”确保购买服务质量

在社会治理中，哪些社会组织专业性强？哪些社会组织服务质量好、口碑佳？杨浦区在全市率先研究并出台了《杨浦区体球网开展公益服务类社会组织“优选名册”工作的实施意见（试行）》。

杨浦区民政局副局长、社团局局长王坚介绍，按照“社会组织申报－主管部门审核－区民政局复审－市社团局信用信息比对”流程，形成了最终的优选名册。“优选名册”与政府购买社会组织服务挂钩，原则上购买主体从这份名册中择取合适的社会组织，以承接服务项目，确保购买服务的质量。这本“优选名册”，将采取一年一评、动态调整的方式进行动态更新。

创新孵化扶持初创期社会组织

加大对初创期社会组织的培育扶持力度，也是充实社会组织参与基层社会治理力量的重要步骤。

王坚说，杨浦区在全市率先实施社区服务类社会组织“最低注册资金5000元”的优惠政策，出台《体球网加强杨浦区社会组织孵化服务的管理办法》，提出了包括开办补贴、记账代理、带教服务等13项扶持政策。

除了政策红利，杨浦区还依托社会组织孵化园，为初创期社会组织提供场地支持，加强扶持引导，至今已成功孵化近100家社会组织。

此外，杨浦区还开展公益创投活动，通过实践孵化，鼓励初创期社会组织围绕群众关切的问题，积极尝试新项目设计，还对其中的“金点子”给予财政资金扶持。

（来源：中国社会报2018.11.2）