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本报记者 孙彦川  通讯员  赵慧利 李建海

17万人的河南省义马市因煤而建，仅义煤集团职工和家属就有约10.6万人，从社区治理的角度看是个“特殊的城市”“特别的社区”。企业办社会，多年来企业一直是居民生活区的“大总管”。

2016年，义煤集团、气化集团2家大型国有企业将社区管理组织移交地方，居民出现了各种不适应。

部分小浪底移民由于历史遗留问题，也经常上访告状。

这错综复杂的困难和问题怎么解决？义马市市委、市政府迎难而上、倾力投入，两年多的时间里在社区建设方面突飞猛进，社区在为民服务、文化建设、矛盾调解等方面发挥作用越来越明显。

办公用房和经费几倍增长，十几个社区跑步进入“规范化社区”方阵

自上世纪90年代末，特别是2013年以来，效益不断滑坡的义煤集团对其所办的10个社区组织基本停止了投入，多数社区办公服务用房面积在30平方米左右，办公经费仅靠义马市政府补助的每年每个社区2万元支撑，社区服务止步于开证明、办低保等最基本的服务事项。

2016年7月，义马市组建了由市人大主任牵头的调研组，针对社区存在的问题进行了详细调查摸底和到外地参观学习，并出台了相关文件。2016年12月7日，全市召开社区建设动员大会，成立了市委书记任第一组长、市长任组长的义马市城市社区建设领导小组，强力推进社区建设。省属国有企业剥离办社会职能改革启动后，更是不断提升社区服务居民的能力。

该市采取资产划拨等形式，按照每个社区不少于300平方米的标准落实各社区办公用房，共新增办公服务用房13000余平方米。市财政先后投入1000余万元，对15个城市社区办公、服务用房进行了改造整修和硬件配置；各社区分包局委、文明单位帮扶单位纷纷为社区送去资金、电脑、桌椅等。市财政列出预算，将各社区办公经费由原来的每年2万元提高到现在的每年7.4万元，并为各社区建立了困难群众关爱基金，每年1万元；以及文化活动基金，每年2万元。

该市以社区为单位，按照每600户居民划分1个网格的标准，将全市15个城市社区划分为78个网格，选配了78名网格长、495名楼院长，建立了“办事处+社区+网格长+楼院长”四级公共服务治理体系。

对义煤集团移交的15名社区书记、主任按全额拨款事业编制安置，同时还公开选拔了20余名大学生充实社区力量。

截至2018年8月底，选定的13个社区全部达到河南省民政厅规范化社区的建设标准。取得如此巨大的进步，只用了不到两年时间。

党员带头，文明单位助力，义马市社区建设特色鲜明、“兵强马壮”

该市各社区通过开展丰富多彩的文化活动，把辖区内的老党员、老干部、退休职工、文艺骨干和思想进步的居民组织起来，团结在党组织周围，使他们中的很多人成了社区志愿者；通过举办文艺演出，还把驻社区单位、帮扶社区的文明单位等请进社区，共同推进社区建设。现如今，社区党组织已经成为社区治理的中流砥柱，特色鲜明的社区文化也成为各社区重要的“无形资产”。2017年以来，全市社区层面举办规模较大的文艺展演20余次、文体活动300余次。

义马市要求分包局委、文明单位帮扶单位支持社区建设和社区治理，组建了社区大党委、网格党支部、楼院党小组，建立了党员亮身份、党员参加公益活动、党员参与社区重大事项决策等制度，实现了辖区党员联系服务群众全覆盖，驻社区单位与社区共建、共治、共享，社区建设力量真可谓“兵强马壮”。

针对个别居民总是上访的难题，狂口社区组建社区老党员议事组，并汇集社区德高望重的居民成立了社会法庭，对移民造成历史遗留问题等进行调处化解，使9人停诉息访，调解民事纠纷30余起。

连银社区很多居民的用水、用电、用暖以前能享受企业补贴，移交地方后，一切都得按规范来，从国企退休的老居民很有意见。各社区一面利用网格党支部和在各小区建立的党小组苦口婆心做工作，一面请觉悟高的老职工给他们讲道理，为社区的物业管理扫除了障碍。

200多名群众演员亮相社区春晚，移民社区带动全市长跑风尚

连银社区有个很低调的书法家董留章，以前很少有人知道他。后来他看到社区有了场地，而且居民学书法的热情很高，就主动“出山”，到社区书法活动室教居民写书法。

社火队、舞蹈队、红歌队，各社区的文艺队伍人数多，活动勤，社区里的欢声笑语越来越多。退休前在学校当校长的居民赵大中当选连银社区党委委员后，主要负责社区的文化活动。有一次连银社区举办文艺晚会，200多名群众演员参演，各文艺队上了6个节目，剩下的几个没得到机会的文艺队很是有意见。居民反映晚上参加活动时用手机拍出来的照片脸显黑，为此社区专门买了几十米电缆和舞台灯光设备，这下居民热情更高了。

狂口社区是个移民社区，社区居民以前都是农村人。搬迁到义马市之后，社区书记孙彬带领居民建市场、搞电子商务，很快就实现了“富口袋”。有一年体检，孙彬发现很多年轻人身体指标都不正常，于是推动社区成立了黎明脚步健身队，坚持开展长跑锻炼。在该健身队的影响下，义马市各社区的健身氛围越来越浓。2018年5月，经义马市委、市政府同意，决定举办“2018年义马市全民健身月启动仪式暨义马黎明脚步半程马拉松竞赛”，赛事承办的主体就是狂口社区。

虽然初战告捷，但义马市并未躺在功劳簿上，新的一年里，他们瞄准创建全国社区治理和服务创新实验区的目标，立志在社区治理方面更上一层楼。

（来源：中国社会报2019.1.18）