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本报记者  周 亮  曾庆民

2019年新年伊始，山东省德州市民政局党组扩大会议在临邑县临邑镇朱家胡同村村委会的会议室召开。当天，德州市民政局党组成员、局机关各科室负责人、局属各单位负责人还实地参观了临邑县社会救助中心、社会福利中心，临邑镇民生民政办公室等地，走访慰问了朱家胡同村民政服务对象。

离开市民政局办公室、深入走访调研、在老百姓家门口开党组扩大会议，对德州市民政局是头一次。以这种转作风、接地气、有新意的方式开会，背后动因是临邑县在民政部，山东省委、省政府和省民政厅，及德州市委、市政府的指导下，对新时代县乡村民政工作的探索初见成效。

2018年6月，朱家胡同村还是一个不起眼的小乡村，集体经济薄弱，村内空地堆满垃圾、蚊蝇肆虐，路面干时扬尘漫天、湿时泥泞难行。

短短6个月后，记者再次来到朱家胡同村，发现这里发生了翻天覆地的变化：大道小巷的路面都已拓宽硬化，空地变绿地和广场，闲散坑塘被开发成莲蓬种植和景观花园，整个村容村貌一派欣欣向荣，和村民们迎接新年的笑脸相映生辉。

这巨大的变化，正是从临邑县加强基层民政工作开始的。

省市县联动 凝聚合力强力推进

用民政带动民生促进全局

2018年6月，随着民政部党组书记、部长黄树贤在山东调研的结束，临邑县加强基层民政工作试点工作便牵动着山东省、德州市、临邑县三级的心。

“山东省民政厅及时向省委、省政府呈报了体球网加强基层民政工作的报告，提出具体贯彻落实意见。山东省委书记刘家义、省长龚正等领导分别作出批示、提出落实要求，为各级民政部门争取党委政府重视、推动加强基层民政工作提供了重要依据。”山东省民政厅党组书记、厅长陈先运介绍，为了全力支持临邑县打造示范样板，省民政厅还专门成立指导临邑县加强基层民政工作领导小组，制订指导方案，组建工作专班，建立每周情况调度制度。

德州市委书记陈勇、市长陈飞也多次对加强民政工作作出批示，相继召开市委常委会、市政府常务会议、加强民政工作提高为民服务能力水平现场会议等一系列会议作出安排部署，并出台了德州市委、市政府《体球网加强民政工作提高为民服务能力水平的意见》，明确了民政工作发展方向。“我们把加强基层民政工作放在乡村振兴中统筹考虑。市县联动、部门协同，横向一盘棋、纵向总动员。”陈飞说。

临邑县更是马上就办，真抓实干，将民生民政工作纳入县委、县政府重要议事日程，成立临邑县加强民生民政工作领导小组，先后召开县委常委会、县政府常务会议10次，专题调度会26次，现场办公38次，统一思想、凝聚合力，解决问题、强力推进。

在固基强本上，以《临邑县加强基层民政工作提升为民服务能力水平的工作方案》为统领，围绕社会救助、养老服务、殡葬改革、乡镇服务能力建设、社区治理和社会组织管理6个方面，制定出台17个政策性配套文件、5个社会救助制度办法，重点推出17项改革，优化27项救助流程，初步构建起全县民生民政事业创新发展的制度框架。

在改革创新上，创新社会救助机制，抢抓“全国社会救助综合改革试点县”机遇，构建起“10+1+3”大救助工作机制。推进“公建民营”养老服务运营模式，在山东省率先推行公办养老机构改革，有供养意愿的失能特困人员集中供养率实现100%。

在为民爱民上，强化乡镇服务能力建设，在明确服务职能、探索行政执法新模式、场所规范化建设、“互联网+”电子政务、提高群众参与度5个方面改革突破，实现了以民政带民生、以民生促全局的效果，也就有了朱家胡同村短短6个月发生的变化。

打通服务的“最后一公里”

解决办事的“最初一公里”

临邑县从解决有人办事、有地方办事、有钱办事、有手段办事、有章程办事问题入手，推动加强基层民政工作体制机制建设、基层民政工作力量建设、民政基础设施建设、民政工作经费保障和民政队伍教育培训，进一步规范基层民政工作职责、服务平台、服务程序、服务标准和服务行为，以实现社会救助、社区治理、社会组织、福利慈善和社会事务工作水平五个提升为主要任务，积极统筹各方力量资源。

“在乡镇一级，我们按每万人配备1名专职工作人员的要求，配齐了民政工作力量。同时，以政府购买服务的方式，公开招聘了36名乡镇民政辅助人员。在村一级，明确由村‘两委’成员兼任村级民生民政协理员，并落实相关待遇。”临邑县民政局局长刘兰波介绍，该县还建立了县社会救助中心、乡镇民生民政办公室、村级民生服务室，并明确了县乡村三级职责权限，县级能放则放，乡镇全力承接，村级充分赋能。“目前，乡镇承接救助审批事项12项，村级直接提供代办救助事项18项。我们还打破地域和部门限制，方便群众就近就地办理民生事务。”

镇村民生服务机构的设立，村“两委”成员的赋能，基层民政工作力量的充实，使涉及群众切身利益的服务事项，延伸到群众家门口，既打通了服务群众的“最后一公里”，又解决了群众办事的“最初一公里”。

围绕加强基层民政工作，临邑县还全面推进乡镇服务能力建设，进一步强化了民生民政工作线、综合治理工作线、网格化工作线、综合执法工作线和党群工作线，并围绕发挥群众主体作用，建立党组织领导下的村民自治机制，推选产生村务监督委员会，健全完善村委会下属自治组织，助推实现乡村振兴的共建、共治、共享。

德州市民政局把党组扩大会议开在临邑县朱家胡同村，“不但吹响了民政干部转作风的号角，更让民政干部切身感受了临邑县加强基层民政工作后的新变化，进一步加强了对临邑县民政工作的联系指导，推动临邑县成为德州民政的标杆，探索构建与新时代和人民需求相适应的县、乡、村民政工作服务体系。”德州市民政局局长李淑华说，“临邑县在加强基层民政工作中已经取得的成绩不是结束，而是开始和起点，德州市将注重点深化、面拓展、稳落实，让更多百姓尝到加强基层民政工作带来的甜头。”

（来源：中国社会报2019.1.17）