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李 涛 王 燕

近年来，四川省广元市通过探索未成年人“点单”、未保中心“配单”、社会力量“接单”的订单关爱模式，从法律援助、亲情陪伴、心理疏导、困难帮扶、日间照料、课业辅导、人际沟通、成长发展等多个方面保障未成年人健康成长。

摸准实际需求

让未成年人“点单”

未成年人成长环境不同，个体需求各异，如何把有限的救助帮扶资源全都用在刀刃上？广元市畅通四个渠道，让未成年人“点单”。

建立组织“收”。市、县（区）建立儿童福利指导中心和未成年人社会保护中心，乡镇（街道）成立工作站，村（社区）和学校设立服务点，明确1-2名专（兼）职儿童福利主任，负责需求信息收集、归类、汇总、上报，救助保护活动的组织、协调，以及救助效果评定、反馈等工作。

延伸救助“找”。实施周六周日+暑假寒假的“2+2专业救助计划”。在农村留守儿童较为集中的重点乡镇中小学校设立未成年人（留守儿童）保护工作服务站的基础上，开设兴趣书屋、绿色网吧、科普活动室、心理康复室等。一边提供生活照顾、课业辅导，一边实地走访了解学生，有的放矢地开展帮扶工作。

组织活动“问”。向20余个服务站以及各校师生发放问卷逾千份，组织高校社会、心理、教育专家策划开展抚慰活动，先后组织57名农村留守儿童赴沪、浙与父母团聚过暑假，500余名农村留守儿童参加研学夏令营、冬令营，在活动中征求未成年人及其家长的意见建议。

借助信箱“筛”。开设“知心姐姐信箱”“心灵驿站信箱”倾听未成年人心声，并从中提炼总结需求信息。2018年，累计处理信件450余件，物资帮扶170人次，心理疏导500人次，法律救助95人次。

“双核”驱动

由未保中心“配单”

广元市未保中心从过去的“厨师”“采购”变身为“大堂经理”，在打造个性化、多元化、专业化社会保护体系中，发挥着管理核心和基础保障的双核作用，协调学校、社会、家庭同向用力，一起参与未成年人救助保护，实现1+1+1+1>4的效果。

内外联合“招”。结合全国第六届文明城市创建、党员和党组织“双报到”活动、脱贫攻坚等工作，广元市未保中心主动与妇联、团委、组织、宣传、扶贫移民等部门对接，将未成年人保护列为主要工作之一，5万名机关干部、企事业单位员工组成一支稳定的服务大军。

搭建平台“管”。未保中心增设社会力量管理办公室，建立“未保工程互动平台”，采取条块分割的方式组建爱国爱家部、科普宣教部、安全教育部、心理健康部、生活管理部、学习管理部、兴趣爱好部。各部指定负责人颁发聘任证书，有序开展各项活动。每季度召开一次“部长”会议，总结经验，收集问题，传授方法，安排任务，提高团队的服务和管理水平；开展一次抽样调查，从项目名称、参与人数、开展效果、存在问题等15个方面打分排名，形成比、学、赶、超的氛围。

多种渠道“保”。未保中心整合中央财政流浪乞讨人员救助补助专项资金、福利彩票公益金及公益慈善机构资金，保障了未保工作持续推进。探索将服务时长计入全国志愿者服务信息平台，同时落实意外保险保安全、车辆安排保出行、全程参与保效果、有效激励保队伍，极大地激发了社会活力，促使他们积极投入关爱服务。

整合多方资源

请社会力量“接单”

广元市将学生人数不足100人的27所中心小学、268个村级校点，组建成“小规模学校”联盟。针对留守儿童居多、教师自主发展欠缺、心理健康教育滞后等问题，定期交流探讨培训。并开通联盟网络互动直播课堂，农村学校师生同步学习1400余节次，师生受益面达70％。

广元市未保中心链接川北幼专心理健康教育中心，市美术馆、科协、体校，企事业单位，社会组织等社会力量走进服务站，从心理健康、生活自理、学习管理、体育活动、乐器赏学等方面满足未成年人成长的各项需求。建立健全未保项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价等规范化流程，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。2018年，广元市累计投入资金100万元，实施春雷行动等项目5个。先后建立未成年人关护帮教基地、未成年人普法示范基地、未成年人公益劳动基地和村居民道德讲堂、家长法治学校“三基地两课堂”，邀请劳模、学者、乡贤等拼单、赛课，营造良好的育人氛围。

（来源：中国社会报2019.1.9）