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杨 健

浙江省杭州市儿童福利院2014年9月接收的小馨是一名特殊的孩子：她患有重度脑瘫，生活不能自理，父母因故早逝，年迈的爷爷奶奶无力照顾。在杭州市儿童福利院内，小馨得到了精心的照顾。如今，她不仅学会了简单的语言表达，还能自己吃饭。自2015年开始落实适度普惠型儿童福利制度和兜底监护制度以来，杭州市儿童福利事业快速发展，加快向普惠型儿童福利体系转变，全面推进困境儿童关爱保护工作。在杭州市像小馨这样的9461名困境儿童，均已纳入儿童福利保障范围。

分层次分类别

细化兜底保障服务

2016年1月，杭州市政府牵头民政、公安、教育等12个市直相关部门成立了杭州市儿童福利工作领导小组，负责全市儿童福利体系建设的日常工作，逐步形成政府主导、民政牵头、部门协作的儿童福利工作机制。同年4月，杭州市儿童福利指导中心在杭州市儿童福利院挂牌成立，此后，杭州市下辖的13个县（市、区）民政局均成立了儿童福利指导中心，不断推动儿童福利城乡一体化，打造了市-区-街道-社区四级儿童福利网络体系。

建立分类保障制度，加强生活兜底。杭州市以“上年度全市城镇常住居民人均消费支出”为指标依据，建立自然增长机制，逐年提升困境儿童基本生活补贴标准。从2018年7月1日起，杭州市城区机构孤儿养育标准为每人每月2545元，比上年增长166元。社会散居孤儿和事实无人抚养困境儿童养育标准为每人每月1782元，比上年增长117元。贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童，低保家庭儿童，困难家庭儿童生活补贴标准分别为每人每月827元、413.5元和248.1元，较上年分别增长79元、39.5元、23.7元。困境儿童基本生活保障经费的财政资金投入持续增长，其中2016年累计发放资金1264万元，2017年累计发放资金4095万元，2018年1月-10月累计发放困境儿童生活费4270余万元。

强化监护干预机制，落实监护兜底。聚焦儿童被遗弃、监护不到位或缺失的困境，成立由民政、公安、法院、政法委等部门组成的“护苗小组”，探索困境儿童监护兜底路径，由民政部门依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人，实现从单一的基本生活保障向法治化权益保障拓展。2018年7月，因监护人监护不到位，下城区民政局向下城区人民法院申请撤销陶某对其未成年子女的监护资格，更换成下城区民政局作为该未成年人的监护人，并由杭州市儿童福利院负责抚养。

完善救助机制，强化养育兜底。面向机构孤残儿童开展亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等安置服务；不断整合资源，开展“机构代养”，不断拓宽“机构代养”对象，将贫困家庭重残、患重病和罕见病的困境儿童纳入代养范围，小馨就是困境儿童代养的典型代表；面向失踪、服刑、强制隔离戒毒人员的未成年子女，开展“公安寄养”专项服务。2013年，小依因父母入狱由公安寄养到杭州市儿童福利院，在其父母服刑期间，工作人员定期会送小依到监狱探望父母，也会通过写信，帮助他们建立情感联系。2017年，父母出狱，小依回到父母身边，他们之间的相处仍旧非常融洽。

优化服务载体

拓宽惠童服务领域

6岁的丽丽因患有脊膜膨出长期卧床，2016年，她参加了“明天计划”。经过手术治疗，现在的丽丽已经可以坐着轮椅满屋子活动了，每天快乐得像只小燕子。除了面向机构孤残儿童开展“明天计划”手术治疗项目，杭州市还依托机构康复医疗人才资源优势，面向0-6周岁的贫困残疾儿童开展“抢救性康复”项目，累计康复训练人次达600余人次；面向7-18周岁贫困家庭重病和残疾儿童实施“添翼计划”项目，2016年至今，已有120名儿童享受此项惠童政策，有效缓解了贫困家庭背负的经济和精神双重压力。

此外，2018年9月起，杭州市全面实现孤儿、困境儿童认定及生活费给付“一证通办”和“零次跑”。困境儿童家庭只需凭儿童本人身份证向户籍所在地街道（乡镇）提出申请或在浙江政务服务网进行网上申请，便有儿童福利督导员上门开展入户评估，并代为提交街道（乡镇）受理。区民政局在15个工作日内作出审批结果后，由儿童福利督导员落实告知职责。督导员全过程参与困境儿童救助评估。

挖掘社会资源

营造良好关爱氛围

17岁的贡贡一直生活在杭州市儿童福利院，如今，他在院内洗车实践基地学习洗车技术，“开一家洗车店”是他最大的梦想。针对贡贡这样的大龄困境儿童，市儿童福利院牵头创立杭州市“关爱困境儿童融合教育基地”，成立“心芽儿梦工厂”服务品牌，为杭州市困境儿童提供手工、园艺、烘培、洗车等职业技能训练，截至目前，基地已开展职业培训近300人次。

此外，杭州市儿福机构还与社区形成党建共建联盟，调动社区街道、社区内企业单位资源，为困境儿童提供更多服务资源；引入慈善力量，设立杭州市关爱困境儿童慈善基金，已筹集慈善资金40余万元，用于困境儿童关爱保护、儿童福利人才队伍建设、儿童工作业务培训及调研。引入第三方专业机构，开展困境儿童入户调查，全市4000余名困境儿童和农村留守儿童获得第三方专业机构开展的关爱服务。

（来源：中国社会报2019.1.15）