体球网

通讯员  林炳腾  林 烨  魏全保

“以前，办理老人生活津贴要跑好几次，这边盖一个章，那边盖一个章，很麻烦；现在，到村委会只要一次就可以受理，还能在手机上看到办理进程，真是太方便了。”日前，广西壮族自治区北海市合浦县烟楼村的潘大妈在村委会顺利办理高龄老人生活津贴申请后高兴地说。让老人称赞的是北海在全市建立的信息化基层服务治理体系。

北海市充分利用互联网整合资源，探索建立以信息化为手段的基层服务治理体系。自2016年10月起，开始部署“农事网通”改革试点工作。随后，设计建设“阳光红页”，通过厘清村级组织小微权力清单、合法授权，依托网络技术和设备，将政务服务接件办理的窗口前移到村，真正实现“信息跑路”代替“干部跑腿”和“群众跑腿”，打通群众的服务需求和信息需求，把服务群众“最后一公里”变成“最美一公里”。目前，该市428个村（社区）实现平台运行推广全覆盖，村（社区）全部建立“一站式”综合服务大厅。

“四个平台”实现群众办事不出村

最低生活保障、特困人员供养审批……北海市通过打造“四个平台”，让74个与群众生活密切相关的便民服务项目在村级便捷办理。

政务服务平台。进行“农事网通”改革，探索建立权力清单制度下沉到基层村一级，制定公布《村级权力清单》，全面厘清14个方面72项权力内容，并逐项制定权力运行流程图，确保村级权力来源合法、执行规范、运作透明。对各有关审批部门和涉农单位资源进行整合，梳理公共服务事项清单，编制政府便民服务事项目录，将便民服务事项拓展到74项，拓宽服务领域，明晰基层服务事项。充分利用市、县、乡、村四级政务服务资源，把行政审批服务前移到村，为村委配置高拍仪，设计网上流转表单，办事群众只需提供原始证件及申请材料，由村代办员负责审核上传，形成“群众网上申报、部门网上联审、事项网上办结、公众网上评价”一体化服务网络，真正实现办事不出村。

信息公开平台。设计开发“阳光红页”，整合微信公众号、手机客户端、网站PC端，让群众随时了解掌握各类信息。梳理行政审批类、便民服务类、村级组织权力类项目，收集完整的惠民政策87项，全部公开；将各类审批事项分别设计办事流程图，制作成一次性告知单，全面公开；把所有办理结果，按照事先设计好的公开模版，详细填写并公开。村级组织党务、政务信息完全“晒”出来，真正实现“全部而非选择、全面而非局部、面向所有而非面向部分”公开。

农村电商平台。在“阳光红页”设置给群众发布农产品供销信息的功能板块，建设农村电商平台，打造一个扎根农村、服务农业、面向农民24小时不关门、不歇业的农村集市。同时，与中国邮政对接，在每个村驻站设点，建立末端“物流中心”，积极构建覆盖乡镇村电子商务服务网络和物流配送体系，帮助农民发家致富。

沟通交流平台。通过“阳光红页”功能模块，建立党委政府与群众双向沟通、互动的交流平台。党委、政府通过“我的城市”“我的村”等模块，主动发布村级事务、权力清单、惠民事务等内容；群众可以通过“我有话说”模块反映问题、提意见建议，让党委、政府及时了解和倾听群众呼声。同时，建立问题反馈机制，有效畅通沟通渠道。

“三项建设”破解基层服务治理难题

在推进信息化基层服务治理体系建设中，北海市通过队伍、机制、平台“三项建设”，切实解决基层服务治理体系面临的难题和问题。

骨干队伍培养。建立由村“两委”干部、驻村工作队员、“大学生村官”组成的骨干队伍，合理划分职责，明确办事程序。紧扣实施精准扶贫、精准脱贫能力需求，以抓好村级班子建设、搞好扶贫领域监督执纪问责、惠农政策等方面为主要内容，分级分类加强业务培训，提高基层党员干部应用网络服务群众的能力和水平。

工作机制完善。制定印发《北海市“农事网通”“阳光红页”平台管理办法（试行）》，建立健全管理、议事、公开、监督和考评等制度，构建科学、规范、高效运行机制，为平台在全市全面铺开提供制度保证。    

平台运行建设。在市级层面建设综控中心，组建后台运行管理办公室，具体负责系统运行及各种信息的审核、发布等工作。市委办、市政府下发《体球网加快“农事网通”“阳光红页”平台推广使用的通知》，推动服务事项一网打通，确保平台使用落地见效。

在“农事网通”设置“电子监察”，从村委工作人员为群众办理事项开始就实施监督，限定办结时限，对临界和超期审批分别亮出黄牌、红牌，使监管更及时；在“阳光红页”将涉及群众利益的村级小微权力清单以及惠民政策、办理流程、办理结果公开，全程接受群众监督，让权力在阳光下运行。

通过在“阳光红页”设置农村集市板块，农村群众通过实名认证后即可在网上发布供求信息、自由买卖。2017年，受恶劣天气影响，多个蔬菜种植省市瓜果滞销，该市银海区宁海村大棚种植协会通过“阳光红页”公布农产品销售信息，许多客商通过公开的销售信息点对点联系交易，蔬菜瓜果的销售额比2016年同比增长26.3%。

党委、政府通过“阳光红页”向广大群众宣传党的路线方针政策，群众在“阳光红页”上反映问题、提出意见建议，形成党委、政府问计于民、问政于民、问需于民的新平台，有力促进干部转变作风，提高服务基层群众的能力水平。

（来源：中国社会报2018.8.2）